電力市場化改革不僅涉及不同市場主體的利益調整，同時還涉及整個電力系統(tǒng)內部的結構調整。如不同電源結構之間圍繞市場機制運行而發(fā)生發(fā)電量、上網電價、發(fā)電小時、參與輔助服務等交易方式與系統(tǒng)運行方式的變化。而電源與電網也圍繞電力規(guī)劃、電力調度、交易機構和市場邊界重新確定而產生新的利益關系模式。因此，需要結合我國電力發(fā)展的歷史沿革、不同地方資源稟賦和國家規(guī)劃與產業(yè)政策的導向，系統(tǒng)分析，做好配套機制、規(guī)則、制度的整體設計，才能有效地促進我國電力系統(tǒng)盡快地適應市場化的運營模式。

 

 

當前我國推進電力市場建設面臨的突出矛盾是火電依然是主力電源，而清潔能源發(fā)展則是未來的戰(zhàn)略目標，同時系統(tǒng)調峰能力又普遍不足。僅就水火電關系來講，我們在水電大省調研得到的情況是：為了保證清潔能源水電上網，火電發(fā)電小時急劇下降，但在枯水期火電仍然是電力系統(tǒng)不可或缺的電源甚或是主力電源。

 

因此，對豐水期水電替代火電發(fā)電，給予火電企業(yè)一定的政策保障或補貼，在鼓勵提高水火替代電量的同時，對納入電力電量平衡序列的火電機組實施“兩部制”電價是市場發(fā)育過程中的客觀需要。同時，在實施火電“兩部制”電價的基礎上，根據系統(tǒng)安全運行和電力電量平衡需要適當安排計劃電量，繼續(xù)保留“火火替代”、“水火替代”等發(fā)電權交易方式作為過渡機制也是十分必要的。

 

關于風電、太陽能發(fā)電參與電力市場，一方面大力發(fā)展清潔能源是國家產業(yè)政策的要求，需要一定的補貼以促其發(fā)展；另一方面，也必須考慮現實的調峰、消納與價格補貼費用的承受問題。目前，國家規(guī)定：棄風率超過20%、棄光率超過5%的省份，暫停安排新建風電、光伏發(fā)電項目；同時對不同區(qū)域的風電、太陽能發(fā)電小時做了最低的保障性收購，對超過保障小時的鼓勵參與市場競價。這為可再生能源發(fā)展和原來作為主力電源的火電確定了較好的利益平衡過渡機制。

 

電力是工業(yè)的先行，在我國電力工業(yè)建設發(fā)展過程中，因地制宜歷來是一個重要原則。也因此一些電源企業(yè)尤其是地方水電企業(yè)存在很多政策的歷史沿革和路徑依賴問題。比如自供區(qū)電量電價的特殊性問題，還有一些擔任灌溉和航運任務，具有公共服務職能的發(fā)電企業(yè)一直享受特殊的上網電價政策，一些在電力系統(tǒng)中扮演調峰和電壓支撐的電源也同樣如此。

 

這些電價在計劃經濟體制內往往由電網企業(yè)收購支付，并分攤到系統(tǒng)內的整體用戶承擔。還有建設征地、移民安置補償標準、環(huán)保水保要求不同，大小水電企業(yè)、徑流式電站與有庫容電站等的水電成本不同，這些成本因素在電力市場化轉型過程中同樣是不能忽視的。

 

因此，循序漸進，考慮好政策的延續(xù)、補償資金的來源和企業(yè)過渡期間適度的承受能力是培育市場形成有序、有效競爭的重要內容。尤其在市場統(tǒng)一價格出清的模式中，應該充分考慮由于電源裝機大小煤耗不同、企業(yè)折舊計提時間不同、電源性質不同、國企考核因素調整等具體情況。如果純粹以價格優(yōu)勢決定出清，而沒有系統(tǒng)考慮企業(yè)歷史的政策沿革和現實成本等實際情況，往往會出現休克療法，導致火電與可再生能源發(fā)展的沖突，引發(fā)市場的無序、無效競爭。

 

 

局部與整體歷來是一對矛盾關系，推進電力市場化改革需要保證國家能源戰(zhàn)略的貫徹，需要牢固樹立全國整體最優(yōu)的系統(tǒng)思維和統(tǒng)籌兼顧的辯證思維，在充分發(fā)揮市場機制的同時，發(fā)揮好政府這只看得見手的重要作用。

 

我國幅員遼闊，各地資源和經濟用能布局差別很大，如何從國家資源分布與企業(yè)用能布局的整體最優(yōu)出發(fā)，協(xié)調好各方利益，處理好資源省和受電省、輸送與消納、短期與長期、發(fā)電企業(yè)與受電用戶之間關系，搞好省、區(qū)域、國家三級市場的協(xié)同設計，是當前電力改革試點進程中需要認真探索的重要內容。如四川、云南是水電大省，清潔能源鼓勵開發(fā)，但是如何處理水電與其他電源，如何實現輸送、消納的有效承接，需要考慮與電網、其他電源之間的合理布局和消納省的電價承受能力，考慮系統(tǒng)安全穩(wěn)定和地方之間的利益均衡，需要國家、有關省電力統(tǒng)一規(guī)劃的有效銜接和落實。又如新疆、甘肅等地風電、太陽能資源豐富，但是開發(fā)進度、電網配套建設、系統(tǒng)調峰、受電省利益平衡始終存在較為突出的矛盾，如果不能通過市場機制的系統(tǒng)設計，造成資源和投資浪費將長期難以避免。

 

 

電網是電力市場化運營的重要平臺，因此電網與電源統(tǒng)一規(guī)劃也是維護電力市場秩序的重要基礎。未來新建電源尋找電力用戶與電網規(guī)劃投資和輸配電價測算密切相關。推進售電側改革，電網所屬售電企業(yè)如何與發(fā)電企業(yè)成立的售電企業(yè)公平競爭，需要解決信息對稱和平等問題。增量配電網業(yè)務的進入，同樣需要從配電規(guī)劃到項目業(yè)主選擇的招投標制的建立，才能在電網與電源企業(yè)進入配電業(yè)務之間搭建公平的競爭平臺。去年開展的105家增量配電網試點企業(yè)將為進一步公平放開增量配電網建設運營，探索公平機制提供重要基礎。隨著智能電力系統(tǒng)的推進，分布式電源、微電網、電動車充電網絡建設、智能家居的廣泛使用，將在電網與電源及用戶之間建立基于互聯(lián)網技術的全新關系。與此同時，電網與電源在安全管理方面，如線路與系統(tǒng)參數共享、開停機調度運營方面依然是一個有機整體，需要處理好基于市場機制的新的協(xié)同關系。