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增量配網(wǎng)改革是電改精髓 從投資角度看電力體制改革價(jià)值和邏輯

2018-08-24 11:00:46 國(guó)際電力網(wǎng)  點(diǎn)擊量: 評(píng)論 (0)
電力行業(yè)內(nèi)外對(duì)改革的認(rèn)知在不斷迭代——改革不是急行軍,需步步為營(yíng)、各個(gè)擊破,當(dāng)然所有運(yùn)動(dòng)式的改革也不能保證善終。

電網(wǎng)改革破堅(jiān)冰

電網(wǎng)具有自然壟斷屬性,在統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷的模式下飽受詬病。新一輪電力體制改革重構(gòu)電力發(fā)電、輸配電、用電模式。在“放開(kāi)兩頭、管住中間”的改革思路下,電網(wǎng)傳統(tǒng)商業(yè)模式被顛覆,從賺取電力購(gòu)銷價(jià)差向收取輸配電費(fèi)轉(zhuǎn)變,電網(wǎng)收益將受到約束,現(xiàn)金流收緊;電網(wǎng)定位也從壟斷者向服務(wù)者轉(zhuǎn)變,公用事業(yè)、公共服務(wù)屬性增強(qiáng)。

基于此,電網(wǎng)公司在本輪改革中的態(tài)度也發(fā)生重大變化。以國(guó)家電網(wǎng)為例,其在2018年工作會(huì)議中提出,今年將統(tǒng)籌電力體制改革、國(guó)有企業(yè)改革和內(nèi)部管理變革,著力在深化輸配電價(jià)改革、加快電力市場(chǎng)建設(shè)、推動(dòng)增量配電業(yè)務(wù)放開(kāi)試點(diǎn)、推進(jìn)混合所有制改革、創(chuàng)新供電服務(wù)體系、深化產(chǎn)融結(jié)合、剝離企業(yè)辦社會(huì)職能等方面取得突破性進(jìn)展。主動(dòng)服務(wù)、積極參與增量配電項(xiàng)目試點(diǎn),實(shí)現(xiàn)試點(diǎn)項(xiàng)目地級(jí)以上城市全覆蓋。

從國(guó)家電網(wǎng)的資產(chǎn)規(guī)模來(lái)看,其以輸配電業(yè)務(wù)為基礎(chǔ),向電力裝備、節(jié)能環(huán)保、金融投資、房地產(chǎn)等競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域拓展,打造了一個(gè)超過(guò)三萬(wàn)億的資產(chǎn)帝國(guó),是全球最大的公用事業(yè)企業(yè)和電網(wǎng)企業(yè)。

截至2017年12月31日,國(guó)家電網(wǎng)資產(chǎn)總額為3.8萬(wàn)億元,較年初增長(zhǎng)11.99%;負(fù)債總額為2.2萬(wàn)億元,較年初增加15.54%;資產(chǎn)負(fù)債率57.9%,處于相對(duì)較低的水平。2017年國(guó)家電網(wǎng)營(yíng)業(yè)總收入為23581億元,較上年同期增加12.56%;凈利潤(rùn)為671.56億元,較上年同期減少2.23%;歸母凈利潤(rùn)為644.33億元,較上年同期減少2.67%。測(cè)算國(guó)家電網(wǎng)2017年凈利潤(rùn)率2.85%,凈資產(chǎn)收益率4.2%。

與不同行業(yè)龍頭公司橫向?qū)Ρ劝l(fā)現(xiàn),電網(wǎng)公司的盈利能力和資產(chǎn)收益率處于低位。

在國(guó)家電網(wǎng)公司的收入結(jié)構(gòu)中,輸配電業(yè)務(wù)收入占比90%左右,但盈利能力最低,凈利率在2%左右;電力設(shè)備、清潔能源及節(jié)能板塊是公司盈利能力最強(qiáng)的板塊,如部分配網(wǎng)節(jié)能項(xiàng)目?jī)衾麧?rùn)率在15%以上。

輸配電價(jià)的改革動(dòng)因也源于此,一是解決輸配環(huán)節(jié)成本不清、效率低的問(wèn)題,二是解決市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力不足的問(wèn)題。輸配電價(jià)改革是在啃硬骨頭,決策層和改革實(shí)施者在過(guò)去三年從局部試點(diǎn)(2014年11月深圳率先試點(diǎn))起步,完成省內(nèi)輸配電價(jià)的核定,并將電價(jià)改革拓展至跨區(qū)輸電線路、區(qū)域輸配線路、增量配網(wǎng)電價(jià)。

2017年6月底全國(guó)輸配電價(jià)核定完成,全國(guó)平均輸配電價(jià)比購(gòu)銷差價(jià)每千瓦時(shí)減少1分錢,核減32個(gè)省級(jí)電網(wǎng)準(zhǔn)許收入約480億元;2018年2月,發(fā)改委調(diào)整寧東等跨省區(qū)輸電工程電價(jià)(部分線路電價(jià)有所下降),核定華北、華東、華中、東北、西北區(qū)域電網(wǎng)輸電價(jià)格(兩部制)。按照計(jì)劃,2018年內(nèi)完成全部跨省跨區(qū)專項(xiàng)輸電工程成本監(jiān)審和輸電價(jià)格復(fù)核工作。

在輸配電改革的背景下,電網(wǎng)企業(yè)有維持高資產(chǎn)規(guī)模、高利潤(rùn)體量的訴求,實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的出路有兩個(gè):一是做大具有高盈利水平的節(jié)能環(huán)保等非主業(yè),二是依托輸配主業(yè),轉(zhuǎn)型為綜合能源服務(wù)商。業(yè)務(wù)范圍拓展至分布式能源服務(wù)、售電、智慧車聯(lián)網(wǎng)、風(fēng)光儲(chǔ)一體化、電動(dòng)汽車充電樁服務(wù)、能效監(jiān)測(cè)與診斷、節(jié)能和電能替代改造、電力需求響應(yīng)、儲(chǔ)能、水電氣冷熱等領(lǐng)域。

增量配網(wǎng)改革是電改精髓

增量配網(wǎng)改革是本輪電力體制改革最富有智慧和創(chuàng)意的方案。增量配網(wǎng)改革的高明之處在于,在不調(diào)整存量電力市場(chǎng)利益的同時(shí),放開(kāi)增量配網(wǎng)投資主體、供區(qū)范圍,通過(guò)增量配網(wǎng)改革倒逼存量電力市場(chǎng)改革,以小博大;增量配網(wǎng)試點(diǎn)項(xiàng)目是一面旗幟,同時(shí)兼具電改、混改的雙重屬性,正在沖擊傳統(tǒng)電力市場(chǎng)。

目前,國(guó)內(nèi)增量配電試點(diǎn)項(xiàng)目規(guī)模已達(dá)291個(gè),第一批105個(gè)、第二批89個(gè)、第三批97個(gè),項(xiàng)目總量已達(dá)291個(gè)。三批增量配網(wǎng)試點(diǎn)集中在各地高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)區(qū)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)、能源產(chǎn)業(yè)園區(qū)、高端制造工業(yè)園區(qū)、冶金、化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)等,如天津市天津港保稅區(qū)(海港)、河北省沙河通用航空產(chǎn)業(yè)園、山西省晉城經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)富士康新110kV增量配電業(yè)務(wù)。從分布區(qū)域看,河南、甘肅、陜西、云南、內(nèi)蒙、江蘇數(shù)量居多,國(guó)網(wǎng)區(qū)域四川、山東數(shù)量少。

根據(jù)我們調(diào)研發(fā)現(xiàn),增量配網(wǎng)試點(diǎn)在落地過(guò)程中,存在多方面障礙,主要集中在供區(qū)劃分爭(zhēng)議、電網(wǎng)接入障礙、電網(wǎng)公司設(shè)置障礙、增量配網(wǎng)價(jià)格不明、增量配網(wǎng)市場(chǎng)主體地位不明確、跨區(qū)電力輸送難以落地、供區(qū)存量資產(chǎn)處置、電網(wǎng)企業(yè)參股控股、重資產(chǎn)投資短板、供區(qū)用電規(guī)模等。主要阻力來(lái)自電網(wǎng)企業(yè),地方政府態(tài)度搖擺也影響項(xiàng)目落地。

當(dāng)然,正因?yàn)轫?xiàng)目阻力大,才更凸顯增量配網(wǎng)的價(jià)值。按照是否擁有配網(wǎng)資產(chǎn)、發(fā)電資產(chǎn),售電公司分為發(fā)配售一體、發(fā)售一體、配售一體、獨(dú)立售電公司四種類型,四者市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力也將梯次遞減。尤其是獨(dú)立售電公司在未來(lái)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中生存空間非常有限。

而擁有配網(wǎng)資產(chǎn)的售電公司可以依托配網(wǎng)資產(chǎn),綁定用戶資源性,其商業(yè)模式也以用戶為基礎(chǔ),在收取配網(wǎng)費(fèi)、容量電費(fèi)、高可靠性供電收費(fèi)等基礎(chǔ)上,依托配網(wǎng)打造集售電服務(wù)、研究咨詢、能源運(yùn)維、節(jié)能服務(wù)、金融服務(wù)、分布式能源服務(wù)、配網(wǎng)投資運(yùn)營(yíng)于一體的綜合能源服務(wù)商。

盡管阻力重重,東北、西北、西南等地區(qū)試點(diǎn)改革仍在積極推動(dòng)。其中,東北以中石油為代表,以大慶油田為起點(diǎn),依托石油系統(tǒng)布局全國(guó)售電,已經(jīng)成立獨(dú)立配售電公司,確定重組、改制和上市三步走戰(zhàn)略。西北地區(qū)首張?jiān)隽颗潆婋娏υS可證花落陜西銅川礦業(yè)所屬配售電公司,其與中石油具有極大相似性:有專業(yè)供電運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì),擁有完整增量配網(wǎng)資產(chǎn),有清楚的供電營(yíng)業(yè)區(qū),有龐大的本地用電需求。

西南地區(qū)以重慶為代表,以兩江新區(qū)為試點(diǎn)推進(jìn)增量配網(wǎng)改革,重慶是政府通過(guò)引入三峽集團(tuán)作為投資主體,整合本地地方電網(wǎng)資源,打造與國(guó)家電網(wǎng)對(duì)標(biāo)的增量配網(wǎng);三峽集團(tuán)也有借助改革延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈的戰(zhàn)略布局。重慶改革推進(jìn)近兩年時(shí)間,為尋求最大公約數(shù),三峽集團(tuán)與重慶電力公司共同組建配售電公司推進(jìn)本地改革。

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責(zé)任編輯:電力交易小郭

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