2017年2季度，新出臺的電力行業(yè)政策主要涉及電力市場監(jiān)管、煤電規(guī)劃建設(shè)、風(fēng)電平價上網(wǎng)、分散式接入風(fēng)電項目建設(shè)及電價結(jié)構(gòu)調(diào)整五個方面。具體來看，第一，國家能源局印發(fā)《2017年市場監(jiān)管工作要點》，電力市場監(jiān)管工作將進一步加強。第二，2020年煤電規(guī)劃建設(shè)風(fēng)險預(yù)警結(jié)果發(fā)布，煤電調(diào)控政策力度持續(xù)加碼。第三，《關(guān)于開展風(fēng)電平價上網(wǎng)示范工作的通知》出臺，風(fēng)電平價上網(wǎng)示范工作正式啟動實施。第四，為提高分散式風(fēng)能資源的利用效率，優(yōu)化風(fēng)電開發(fā)布局，我國分散式接入風(fēng)電項目建設(shè)加快推進。第五，國家發(fā)展改革委調(diào)整電價結(jié)構(gòu)，取消向發(fā)電企業(yè)征收工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項資金，降低國家重大水利工程建設(shè)基金和大中型水庫移民后期扶持基金征收標(biāo)準(zhǔn)。

         電力市場監(jiān)管將進一步加強

         能源行業(yè)監(jiān)管是推進“簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)”的有力保障，是國家能源局盡職履責(zé)的必然要求。近年來國家能源積極探索，行業(yè)監(jiān)管工作已經(jīng)打開了局面，取得了明顯成效，積累了寶貴經(jīng)驗。2017年，能源市場監(jiān)管繼續(xù)推進。2017年4月13日，國家能源局正式印發(fā)《2017年市場監(jiān)管工作要點》（簡稱《要點》）?！兑c》對2017年市場監(jiān)管工作的總體要求做出部署。同時，《要點》明確，2017年市場監(jiān)管要突出抓好五方面重點工作。一是進一步健全市場監(jiān)管法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)。二是進一步強化市場秩序監(jiān)管。三是加快推進電力市場建設(shè)和市場化交易。四是強化保障民生事項監(jiān)管和行政執(zhí)法。五是進一步加強監(jiān)管能力建設(shè)。

         總體來看，《要點》圍繞當(dāng)前制約能源行業(yè)科學(xué)發(fā)展的突出問題和關(guān)系人民群眾切身利益的問題，進一步明確市場監(jiān)管工作思路和重點，引導(dǎo)各地能源監(jiān)管機構(gòu)有針對性地開展監(jiān)管工作，促進市場監(jiān)管工作“全國一盤棋”。作為能源市場監(jiān)管的重要領(lǐng)域，在《要點》指導(dǎo)下，2017年，電力市場監(jiān)管工作將進一步加強，并將圍繞以下重點工作展開：

第一，組織開展《電力供應(yīng)與使用條例》、《電力法》等監(jiān)管法規(guī)制修訂工作；研究制修訂《電網(wǎng)公平開放監(jiān)管辦法》、《供電監(jiān)管辦法》、《電網(wǎng)企業(yè)全額收購可再生能源電量監(jiān)管辦法》、《電力市場監(jiān)管實施辦法（暫行）》等。

第二，加強電力調(diào)度交易與市場秩序監(jiān)管，加強電力價格成本和典型電網(wǎng)工程投資成效監(jiān)管，加強許可準(zhǔn)入監(jiān)管。第三，繼續(xù)推進電力市場建設(shè)，推動規(guī)范開展電力直接交易等中長期交易，促進電力輔助服務(wù)市場化。第四，加強用電報裝工作監(jiān)管，組織開展供電監(jiān)管和用戶受電工程市場秩序監(jiān)管，積極開展電力爭議糾紛調(diào)解和裁決工作。第五，努力創(chuàng)新電力監(jiān)管工作方式，加強電力監(jiān)管業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，加強對電力監(jiān)管工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，全面加強黨的建設(shè)。

         2020年煤電規(guī)劃建設(shè)風(fēng)險預(yù)警結(jié)果發(fā)布

         近年來，隨著我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，全社會用電增速放緩，煤電行業(yè)面臨利用小時數(shù)持續(xù)下降、規(guī)劃建設(shè)規(guī)模較需求偏大等問題。為防范化解煤電產(chǎn)能過剩風(fēng)險，促進煤電有序發(fā)展，國家能源局會同相關(guān)單位建立完善了煤電規(guī)劃建設(shè)風(fēng)險預(yù)警機制。2017年5月10日，國家能源局發(fā)布《2020年煤電規(guī)劃建設(shè)風(fēng)險預(yù)警的通知》（簡稱《通知》），對2019年煤電規(guī)劃建設(shè)風(fēng)險預(yù)警進行更新。

圖：《2020年煤電規(guī)劃建設(shè)風(fēng)險預(yù)警的通知》

         根據(jù)《通知》，煤電規(guī)劃建設(shè)風(fēng)險預(yù)警的指標(biāo)體系分為煤電建設(shè)經(jīng)濟性預(yù)警指標(biāo)、煤電裝機充裕度預(yù)警指標(biāo)、資源約束指標(biāo)。其中，煤電建設(shè)經(jīng)濟性預(yù)警指標(biāo)為建議性指標(biāo)，體現(xiàn)了在當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)煤電項目的經(jīng)濟性，為發(fā)電企業(yè)規(guī)劃建設(shè)煤電項目提供決策參考；煤電裝機充裕度預(yù)警指標(biāo)和資源約束指標(biāo)為約束性指標(biāo)，反映了在當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)自用煤電項目的可行性。最終風(fēng)險預(yù)警結(jié)果由約束性指標(biāo)的最高評級確定。預(yù)警結(jié)果由高到低分為紅色、橙色、綠色三個等級。

         參考中國報告網(wǎng)發(fā)布《2018-2023年中國電力行業(yè)市場競爭現(xiàn)狀分析與未來發(fā)展前景預(yù)測報告》

         2020年煤電規(guī)劃建設(shè)風(fēng)險預(yù)警結(jié)果顯示，全國32個省級電網(wǎng)區(qū)域（含蒙東、蒙西）中，有25個區(qū)域的預(yù)警狀態(tài)為預(yù)警程度最嚴峻的紅色，河南省、湖北省、江西省、安徽省為橙色，湖南省和海南省為綠色；其中，河南省、湖南省2019年的預(yù)警程度為紅色，江西省和安徽省2019年均為綠色；另外，從煤電建設(shè)經(jīng)濟性預(yù)警指標(biāo)結(jié)果來看，有11個地區(qū)為紅色預(yù)警，3個地區(qū)為橙色預(yù)警；從煤電裝機充裕度預(yù)警指標(biāo)結(jié)果來看，有23個地區(qū)為紅色預(yù)警，4個地區(qū)為橙色預(yù)警；從資源約束指標(biāo)來看，京津冀地區(qū)、長三角經(jīng)濟區(qū)以及山東省、廣東省均為紅色預(yù)警，其他地區(qū)的預(yù)警狀態(tài)均維持在綠色。

圖：2020年煤電規(guī)劃建設(shè)風(fēng)險預(yù)警

         按照適度從嚴的原則，煤電規(guī)劃建設(shè)風(fēng)險預(yù)警結(jié)果為紅色和橙色的省份，要暫緩核準(zhǔn)、暫緩新開工建設(shè)自用煤電項目（含燃煤自備機組，下同），并在國家指導(dǎo)下，合理安排在建煤電項目的建設(shè)投產(chǎn)時序；風(fēng)險預(yù)警等級為綠色的省份，也要充分考慮跨?。▍^(qū)）電力互濟等因素，在國家指導(dǎo)下，有序核準(zhǔn)、開工建設(shè)自用煤電項目。

         總體來看，隨著煤電調(diào)控政策力度持續(xù)加碼，中短期內(nèi)火電項目新開工及投產(chǎn)速度都將繼續(xù)放緩，煤電產(chǎn)能過剩局面有望得到緩解。與此同時，預(yù)警機制的建立也將在一定程度上對火電利用小時數(shù)起到托底作用。