五、有序發(fā)展綠色優(yōu)勢礦產(chǎn)業(yè)

嚴格把控生態(tài)底線，明確區(qū)內(nèi)礦產(chǎn)種類和儲備量，引進和發(fā)展綠色開采技術(shù)，對鋰為主的鹽湖礦產(chǎn)，銅、鉛、鋅等優(yōu)勢資源有計劃利用，加強對采礦區(qū)環(huán)境保護，促進綠色優(yōu)勢礦產(chǎn)業(yè)保護性開發(fā)。

——發(fā)展重點：礦產(chǎn)勘查與采選、礦產(chǎn)資源深加工。

礦產(chǎn)勘查與采選。開展對區(qū)內(nèi)現(xiàn)有礦產(chǎn)存量和質(zhì)量勘查，加大對銅、鋰、鉻、鋅等優(yōu)勢資源勘查評估力度。在保障區(qū)內(nèi)生態(tài)環(huán)境前提下有序開采，強化對總量配額指標執(zhí)行情況監(jiān)督，促進礦山企業(yè)采用先進技術(shù)提高礦產(chǎn)資源開發(fā)利用。

礦產(chǎn)資源深加工。依托藏青工業(yè)園布局有色金屬加工和資源綜合利用產(chǎn)業(yè)基地，對優(yōu)勢礦產(chǎn)資源進行深加工，積極延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提升礦產(chǎn)品附加值。推進銅、鉬、鋅的深加工和以鋰為主的鹽湖資源開發(fā)。

——發(fā)展路徑：依托龍頭企業(yè)，實現(xiàn)資源高效利用和綠色發(fā)展。

加大優(yōu)勢礦產(chǎn)資源整合力度?？茖W劃分資源整合區(qū)塊，合理設(shè)置礦權(quán)。提高礦業(yè)開發(fā)準入門檻，扶持一批高資質(zhì)、規(guī)模化、集約化的現(xiàn)代礦山企業(yè)，關(guān)停整合實力不強的企業(yè)。依托區(qū)內(nèi)大型礦產(chǎn)企業(yè)或引進具有一體化深加工產(chǎn)業(yè)鏈的大型知名企業(yè)，借助企業(yè)兼并重組和資本運營進行產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略性重組，加快組建西藏盛源礦業(yè)集團，促進礦產(chǎn)資源規(guī)模化、集約化開發(fā)。

建設(shè)綠色礦山，推動優(yōu)勢礦業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。按照建設(shè)綠色礦山的標準改造原有礦山，制定符合綠色礦山建設(shè)要求的設(shè)計標準，推動新建礦山按照綠色礦山標準要求進行規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)和運營管理。加快綠色環(huán)保技術(shù)工藝裝備升級換代，加大礦山生態(tài)環(huán)境治理力度，大力推進礦區(qū)土地節(jié)約集約利用和耕地保護。

第四節(jié) 推動清潔能源產(chǎn)業(yè)壯大發(fā)展

充分利用資源優(yōu)勢，加快能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化能源生產(chǎn)消費結(jié)構(gòu)，改善民生用能條件，構(gòu)建水電為主、多能并舉、互聯(lián)互通的穩(wěn)定、清潔、經(jīng)濟、可持續(xù)發(fā)展綜合能源體系，積極推進重要的“西電東送”接續(xù)基地建設(shè)，進而把自治區(qū)打造成為國家清潔能源基地。

——發(fā)展重點：水能、太陽能、風能、地熱能。

水能。加快內(nèi)需電源建設(shè)，尤其是具有全年調(diào)節(jié)能力的骨干電源點建設(shè)，滿足區(qū)內(nèi)用電需求。大力開發(fā)區(qū)內(nèi)金沙江、瀾滄江、雅魯藏布江等流域水電資源，加快建設(shè)國家清潔能源基地，“西電東送”接續(xù)基地和輻射南亞的清潔能源基地。

太陽能。規(guī)劃建設(shè)藏東千萬千瓦級太陽能外送基地，鼓勵利用既有電網(wǎng)設(shè)施按多能互補方式建設(shè)光伏電站，加強太陽能熱發(fā)電和集熱利用推廣應用。

風能。加強風能資源勘查，推進適用高原的風電機組技術(shù)運用，加快推進我區(qū)風力發(fā)電項目建設(shè)。

地熱能。重點開發(fā)中、高溫地熱資源，積極開展地熱在城鎮(zhèn)供暖和工業(yè)、養(yǎng)殖(種植)業(yè)、旅游業(yè)等產(chǎn)業(yè)的利用，拓寬地熱利用領(lǐng)域。

——發(fā)展路徑：加快電力外送通道建設(shè)，爭取國家政策支持。

加強清潔能源外送通道建設(shè)。加強能源開發(fā)與外送通道統(tǒng)籌規(guī)劃，加快推進金沙江上游水電基地外送通道建設(shè)，提升區(qū)內(nèi)清潔能源外送能力。加快推進藏中電網(wǎng)與昌都電網(wǎng)和阿里電網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)，力爭建成覆蓋全區(qū)的統(tǒng)一電網(wǎng)。依托已建成的川藏聯(lián)網(wǎng)、青藏聯(lián)網(wǎng)，形成連接全區(qū)各地(市)、同區(qū)外青海電網(wǎng)和四川電網(wǎng)的互聯(lián)互通的電力供應體系。

爭取國家進一步加大扶持自治區(qū)清潔能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策支持力度，加強與內(nèi)地省市特別是援藏省市的溝通協(xié)調(diào)，落實清潔能源外送保障性收購政策。整合資源，組建西藏清潔能源產(chǎn)業(yè)集團，加快清潔能源資源開發(fā)。鼓勵電力交易中心積極參與全國電力交易工作，努力擴大藏電外送規(guī)模。

開展清潔能源供暖試點，擴大就地消納規(guī)模。開展光電、光熱供暖試點工作。加快城鎮(zhèn)清潔供暖建設(shè)與改造，制定和完善支持清潔能源供暖的政策。

加強能源資源普查，合理規(guī)劃開發(fā)利用布局和時序。按照鼓勵、限制、禁止開發(fā)和近、中、遠期開發(fā)，科學規(guī)劃全區(qū)資源開發(fā)布局和時序。協(xié)調(diào)國家相關(guān)部門在流域綜合規(guī)劃中充分吸納水電規(guī)劃成果，調(diào)整相關(guān)自然保護區(qū)，為自治區(qū)清潔能源發(fā)展留出空間。

第五節(jié) 推動現(xiàn)代服務業(yè)整體發(fā)展

積極發(fā)展金融服務業(yè)，發(fā)展第三方支付、互聯(lián)網(wǎng)金融等新業(yè)態(tài)，積極發(fā)展農(nóng)業(yè)服務業(yè)、工業(yè)服務業(yè)、城市服務業(yè)，力爭到2022年現(xiàn)代服務業(yè)增加值達到500億元以上。

一、做大做強金融產(chǎn)業(yè)

堅持“保障為主、服務實體”路線，落實中央賦予西藏的特殊優(yōu)惠金融政策，實現(xiàn)金融與實體產(chǎn)業(yè)深度融合，圍繞與南亞國家基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通，加強金融合作，實現(xiàn)資金融通，將拉薩市建設(shè)成為面向南亞、輻射全區(qū)的現(xiàn)代金融中心。

——發(fā)展重點：完善金融體系、堅持普惠金融和綠色金融、建立金融風險防范機制。

完善金融機構(gòu)和市場體系。健全金融機構(gòu)，支持西藏股權(quán)投資有限公司打造為以金融控股、產(chǎn)業(yè)投資等為主業(yè)的大型金融控股集團，推動其他金融機構(gòu)發(fā)展。完善貨幣、資本、保險市場相互協(xié)調(diào)的多層次金融市場體系。

大力發(fā)展普惠金融。建立健全普惠金融服務體系，推進國開行西藏分行和農(nóng)發(fā)行西藏分行設(shè)立扶貧金融事業(yè)部門。積極推進郵儲銀行“三農(nóng)”網(wǎng)點建設(shè)。鼓勵其他銀行、保險機構(gòu)增設(shè)縣域網(wǎng)點。鼓勵金融機構(gòu)積極創(chuàng)新普惠金融產(chǎn)品和服務。

支持發(fā)展綠色金融。鼓勵和倡導金融機構(gòu)積極開展綠色信貸、發(fā)行綠色債券、綠色擔保機制、環(huán)保產(chǎn)業(yè)基金和綠色風險投資基金。

建立金融風險防范機制。完善宏觀審慎的金融監(jiān)管體系，增強對經(jīng)濟發(fā)展的研判能力，健全金融風險預警機制。推進金融監(jiān)管部門與地方金融辦、財政、發(fā)改委等部門的深度合作。

——發(fā)展路徑：挖掘政策潛力，推動金融業(yè)“創(chuàng)新、融合、開放”發(fā)展。

用足用好用活中央賦予西藏的特殊優(yōu)惠金融政策。正確處理好中央關(guān)心、全國支援和自力更生、艱苦奮斗的關(guān)系，深入貫徹落實在藏銀行業(yè)金融機構(gòu)利差補貼和特殊費用補貼政策。適時開展商業(yè)貸款利率浮動試點工作。落實并完善農(nóng)業(yè)保險保費補貼政策。

加強金融制度、產(chǎn)品和服務模式創(chuàng)新，增強金融服務實體經(jīng)濟的能力。借鑒內(nèi)地金融試驗區(qū)的經(jīng)驗，探索建設(shè)西藏金融創(chuàng)新園區(qū)。重視金融與新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)的深度融合。加快建立多層次多元化投融資渠道，吸引更多民間資本參與我區(qū)建設(shè)。

實現(xiàn)金融和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。大力發(fā)展科技金融、能源金融、交通金融、物流金融、綠色金融等產(chǎn)業(yè)金融，促進金融與產(chǎn)業(yè)深度融合。優(yōu)化金融資源配置，調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)，改善金融服務。

建立金融開放格局。加快向內(nèi)地企業(yè)開放，適當降低準入門檻，鼓勵和引導民間資本入藏，積極參與西藏金融市場建設(shè)。鼓勵民間資本參與金融機構(gòu)重組改造和增資擴股等活動。鼓勵金融機構(gòu)跨區(qū)域經(jīng)營，圍繞國家“一帶一路”戰(zhàn)略，向南亞國家延伸，實現(xiàn)與南亞金融合作的突破。擴大人民幣在南亞國家的使用范圍，推動中國與周邊國家開展跨境保險業(yè)務合作。

二、培育壯大新興服務業(yè)

緊密結(jié)合一、二產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，提高為一產(chǎn)和二產(chǎn)服務的廣度和深度，促進新興服務業(yè)與現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)、綠色工業(yè)、信息化、城鎮(zhèn)化有機融合，提升新興服務業(yè)發(fā)展層次。

——發(fā)展重點：商務服務、科技服務、工程技術(shù)服務、養(yǎng)老服務。

發(fā)展商務服務業(yè)。以拉薩市為重點，以其他市(地)為重要組成部分，聚焦企業(yè)管理、中介服務、法律服務等領(lǐng)域，大力發(fā)展會計、稅務、資產(chǎn)評估、人力資源、法律等服務業(yè)，加大對創(chuàng)意設(shè)計、管理咨詢、品牌營銷等服務業(yè)的政策扶持力度，推進商務服務業(yè)發(fā)展。依托拉薩高新區(qū)，培育總部經(jīng)濟，發(fā)揮總部經(jīng)濟的集聚和擴散效應，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

發(fā)展科技服務業(yè)。建設(shè)一批公共技術(shù)服務平臺，發(fā)展第三方檢驗檢測認證服務，提高區(qū)內(nèi)行業(yè)技術(shù)檢測水平。搭建公共數(shù)據(jù)平臺。推動氣象、測繪、地震等專業(yè)服務機構(gòu)探索面向社會的服務項目。

發(fā)展工程技術(shù)服務業(yè)。重點發(fā)展工程咨詢、工程設(shè)計和勘查、工程管理等服務。重點培育本地從事工程技術(shù)服務的工程公司、設(shè)計院、咨詢公司、設(shè)計師事務所等專業(yè)機構(gòu)。

發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)。重點開展生活照料、家政服務、醫(yī)療康復、精神慰藉、法律援助等居家養(yǎng)老服務，實現(xiàn)養(yǎng)老服務與醫(yī)療、家政、保險、教育、健身、旅游等相關(guān)領(lǐng)域互動發(fā)展。

——發(fā)展路徑：依托特色產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。

加強產(chǎn)業(yè)聯(lián)動。面向我區(qū)農(nóng)牧業(yè)、藏藥、生物制藥、旅游文化、新能源、電子信息、節(jié)能環(huán)保等領(lǐng)域，按照各地市的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，培育以產(chǎn)業(yè)鏈延伸為核心的專業(yè)生產(chǎn)性服務企業(yè)，擴展生產(chǎn)性服務業(yè)的增長空間。

完善政策激勵機制。將生產(chǎn)性服務業(yè)、養(yǎng)老服務業(yè)等列入各地市鼓勵類產(chǎn)業(yè)目錄，適當加大政府資金投入，加大政府對新興服務業(yè)發(fā)展扶持力度。

第六節(jié) 推動高新數(shù)字產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展

深耕區(qū)內(nèi)信息化市場，推動互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)在經(jīng)濟發(fā)展和社會政務管理等方面的廣泛應用和深度融合，為西藏發(fā)展“智慧旅游”、“平安城市”、精準扶貧、維穩(wěn)管控等提供有力支撐，打造智慧旅游試點城市和高原大數(shù)據(jù)中心試點城市。

——發(fā)展重點：大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)應用、行業(yè)信息化解決方案、數(shù)字內(nèi)容業(yè)。

云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)、北斗導航等信息技術(shù)的應用。健全自治區(qū)信息基礎(chǔ)設(shè)施，合理布局大數(shù)據(jù)中心，有效覆蓋云計算服務，整合政府數(shù)據(jù)資源。積極引進和培育本地云計算、大數(shù)據(jù)服務商，加快建立“互聯(lián)網(wǎng)+”產(chǎn)業(yè)的支撐服務體系。加快推動移動電子商務、手機出版物、車輛定位等領(lǐng)域的技術(shù)研發(fā)和應用。

重點行業(yè)信息化解決方案。加快“三農(nóng)”信息服務體系建設(shè)。加強跨語言跨終端網(wǎng)絡(luò)綜合信息服務，推動信息化和工業(yè)化深度融合，全面推進國家試點企業(yè)開展兩化融合管理體系貫標，開展智慧園區(qū)、智慧工廠、數(shù)字化車間試點應用。加快電子政務建設(shè)，逐步實現(xiàn)業(yè)務向電子政務網(wǎng)的遷移。推動電子商務發(fā)展，搭建西藏特色優(yōu)勢產(chǎn)品網(wǎng)上“天路”。

加大藏文軟件的推廣應用和研發(fā)力度，實施西藏文化數(shù)字化整理，支持各類出版單位開展互聯(lián)網(wǎng)出版業(yè)務、建設(shè)西藏出版資源數(shù)據(jù)庫，推進西藏古籍數(shù)字化、西藏民間文藝十套集成數(shù)字化和西藏壁畫、繪畫、書法、唐卡數(shù)字化。推動虛擬現(xiàn)實技術(shù)在文化、旅游等產(chǎn)業(yè)的應用。

——發(fā)展路徑：以信息化應用為重點，完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。

鼓勵現(xiàn)有企業(yè)拓展區(qū)內(nèi)市場。緊抓西藏深入推進信息化建設(shè)和生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展的重大契機，鼓勵現(xiàn)有企業(yè)通過融資擴大規(guī)模，結(jié)合區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，大力拓展區(qū)內(nèi)市場。

改善產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。全面深化與三大電信運營商的合作，共建業(yè)務基地，加入運營商開放平臺，建立戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，逐步完善區(qū)內(nèi)信息基礎(chǔ)設(shè)施，增強對產(chǎn)業(yè)的支撐力度。

培育骨干企業(yè)。與國內(nèi)知名信息技術(shù)服務企業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)科研院所開展合作，培育本地擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和自主品牌的龍頭企業(yè)，支持龍頭企業(yè)通過聯(lián)合、兼并、收購等方式實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)整合，促進人才、資金、技術(shù)等各類生產(chǎn)要素向龍頭企業(yè)集中，加快西藏高馳信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展集團有限責任公司組建運營。

第七節(jié) 推動邊貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展

以共享共用為原則，完善商貿(mào)流通體系，發(fā)展口岸經(jīng)濟，加快推動內(nèi)外貿(mào)易融合發(fā)展，加大交通干線、口岸要鎮(zhèn)倉儲物流培育力度，積極構(gòu)建環(huán)喜馬拉雅經(jīng)濟合作帶，將我區(qū)打造成為面向南亞開放的重要通道。

一、發(fā)展重點：完善邊貿(mào)內(nèi)貿(mào)流通體系、建設(shè)分級物流體系、建設(shè)出口商品生產(chǎn)基地

完善商業(yè)體系建設(shè)。加快形成“中心帶動、軸線拓展、層次分工”的中心城區(qū)商業(yè)空間布局和“便利性商業(yè)、體驗性商業(yè)、輻射性商業(yè)”三位一體的市域商業(yè)空間布局。優(yōu)化商業(yè)網(wǎng)點空間布局。重點推進商業(yè)街區(qū)整合工程。

構(gòu)筑覆蓋城鄉(xiāng)的商貿(mào)市場網(wǎng)絡(luò)體系。構(gòu)建“立足地市，輻射全區(qū)”的專業(yè)市場體系，重點打造以拉薩市為中心，聯(lián)系七個節(jié)點(地市)的專業(yè)市場集散帶和地市級城鄉(xiāng)專業(yè)市場體系，構(gòu)建以連鎖經(jīng)營、共同配送等商業(yè)連鎖網(wǎng)點經(jīng)營為主體的現(xiàn)代商業(yè)流通方式。

構(gòu)建分級物流體系。以“服務地市，集散全區(qū)，輻射南亞”為目標，構(gòu)建由“綜合物流園區(qū)(地市)—物流中心(區(qū)縣)—配送中心(片區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn))”構(gòu)成的分級物流體系，形成自治區(qū)級、片區(qū)級、地區(qū)級三級物流節(jié)點體系，全面建成覆蓋全區(qū)的綜合物流服務基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。

加快出口商品生產(chǎn)轉(zhuǎn)運基地建設(shè)。建設(shè)外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級示范基地，帶動外向型特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進精品特色產(chǎn)品出口。鼓勵龍頭企業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)聯(lián)合開展基地建設(shè)，帶動中小企業(yè)“抱團出海”，實現(xiàn)外貿(mào)規(guī)模擴容和結(jié)構(gòu)升級。

2、發(fā)展路徑：以電子商務、會展經(jīng)濟、口岸經(jīng)濟，推動商貿(mào)物流業(yè)創(chuàng)新發(fā)展

以電子商務推動商貿(mào)流通渠道升級。建設(shè)以B2C網(wǎng)絡(luò)購物平臺、B2B商品交易平臺、資產(chǎn)電商交易平臺和第三方開放平臺為核心的我區(qū)電商平臺體系，加快形成電子商務產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展，加快西藏商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)集團組建運營，促進全區(qū)商貿(mào)流通渠道升級。

發(fā)揮會展經(jīng)濟的窗口作用。積極組織各地市招商部門，參加“廣交會”、“西博會”、“投洽會”等投資洽談會，推介特色主導產(chǎn)業(yè)項目。發(fā)揮“雪頓節(jié)”、“藏博會”等我區(qū)特色節(jié)事活動和品牌投資會展的招商平臺作用。

加速發(fā)展口岸經(jīng)濟。以綜合保稅區(qū)建設(shè)為重要抓手，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，推進加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級，形成以吉隆口岸、樟木口岸、拉薩航空口岸為重點，以普蘭、里孜口岸為兩翼，以日屋、陳塘口岸及亞東乃堆拉邊貿(mào)通道為支點的口岸開放布局。

第五章 七項行動

推進各類產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，需要在創(chuàng)新驅(qū)動、聚集融合、品牌提升、開放促進、富民增收、人才支撐、綠色環(huán)保等方面統(tǒng)籌推進，形成全方位推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好格局。

第一節(jié) 創(chuàng)新驅(qū)動行動

推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展科技創(chuàng)新。加強高原特色產(chǎn)業(yè)的原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和協(xié)同創(chuàng)新。重點實施農(nóng)作物種業(yè)科技創(chuàng)新、糧食和果蔬綠色增產(chǎn)攻關(guān)、草畜產(chǎn)品加工等關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)與集成示范。開展光伏發(fā)電、風力發(fā)電、水風光互補發(fā)電、光熱利用等新技術(shù)的集成、示范和推廣研究，開展藏成藥經(jīng)典古方、名方的改進提升和二次開發(fā)。

建設(shè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)新載體。推進拉薩高新區(qū)升格為國家級，積極對接北京亦莊開發(fā)區(qū)、泰州高新區(qū)等戰(zhàn)略合作者，將高新區(qū)建設(shè)成為西藏區(qū)域創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)高端化的重要基地。積極創(chuàng)建高原特色突出、創(chuàng)新能力較強的國家重點實驗室、國家青藏高原科學數(shù)據(jù)中心、國家檢驗和評測中心和產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟。正確處理好高校畢業(yè)生政府就業(yè)和市場就業(yè)的關(guān)系，發(fā)揮城鎮(zhèn)創(chuàng)新載體作用，在各地(市)中心城區(qū)進一步加大高校畢業(yè)生見習基地和大學生創(chuàng)業(yè)孵化基地眾建設(shè)力度，搭建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實踐平臺，提高高校畢業(yè)生就業(yè)成功率，增強城鎮(zhèn)就業(yè)吸納能力。推進柳梧新區(qū)等國家雙創(chuàng)示范基地建設(shè)，正確處理好城鎮(zhèn)就業(yè)和就近就便、不離鄉(xiāng)不離土、能干會干的關(guān)系，在有條件的地市建立農(nóng)牧民職業(yè)技能培訓基地中心，構(gòu)建以地市培訓機構(gòu)為主體、縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)培訓點為補充、政府和社會相結(jié)合的培訓體系，提升農(nóng)牧民工在城鎮(zhèn)就業(yè)能力。

推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。構(gòu)建多層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)空間，示范推廣創(chuàng)客空間、創(chuàng)業(yè)咖啡、大學生創(chuàng)業(yè)實踐基地等眾創(chuàng)空間。加快西藏(拉薩)科技孵化器建設(shè)，完善“創(chuàng)業(yè)苗圃+孵化器+加速器+園區(qū)”全過程的孵化服務鏈條。借鑒西藏(成都)科技企業(yè)孵化器經(jīng)驗，繼續(xù)積極探索異地孵化模式，解決本地孵化環(huán)境欠缺、科技創(chuàng)業(yè)群體不足的問題。

第二節(jié) 聚集融合行動

培育區(qū)域經(jīng)濟增長極。在資源環(huán)境承載能力較強地區(qū)，加快城鎮(zhèn)化進程，建立相互關(guān)聯(lián)和支撐的產(chǎn)業(yè)體系，形成區(qū)域增長極，推動人口經(jīng)濟布局更加合理、區(qū)域發(fā)展更加協(xié)調(diào)。統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，加快推進藏中南、藏東、藏北、藏西經(jīng)濟區(qū)發(fā)展，加快拉薩山南一體化發(fā)展、推進拉薩—山南—日喀則核心經(jīng)濟區(qū)建設(shè)，使其成為引領(lǐng)地區(qū)經(jīng)濟持續(xù)增長的重要支撐力量。推進新型城鎮(zhèn)化，完善城鎮(zhèn)建設(shè)總體布局，統(tǒng)籌拉薩市引領(lǐng)發(fā)展、六個中心城鎮(zhèn)率先發(fā)展、重點縣城和特色城鎮(zhèn)加快發(fā)展。以玉麥鄉(xiāng)為突破口，加快幸福、美麗的邊境小康村建設(shè)。發(fā)展縣域經(jīng)濟，鼓勵有條件的縣建設(shè)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平和就業(yè)吸納能力。

推進產(chǎn)城融合。在各地(市)新城區(qū)建設(shè)、農(nóng)牧民搬遷點、小城鎮(zhèn)建設(shè)中，以規(guī)劃為引領(lǐng)，以項目建設(shè)為抓手，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐新型城鎮(zhèn)化，大力實施產(chǎn)業(yè)項目，落實基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，推動產(chǎn)城互動共進、融合發(fā)展，提高城鎮(zhèn)綜合承載能力。通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚人才，用科學的用人機制吸引人、留住人，形成城市持續(xù)發(fā)展的動力。充分依托開發(fā)區(qū)等平臺載體，按照項目入駐、企業(yè)發(fā)展需求和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)要求，不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施，著力提升社會公共服務能力，加快宜居宜業(yè)產(chǎn)業(yè)新城建設(shè)，使開發(fā)區(qū)成為吸納就業(yè)和促進農(nóng)業(yè)人口城鎮(zhèn)化的主要承載區(qū)。在邊境、交通、江河沿線及發(fā)展條件較好地區(qū)，培育和建設(shè)一批經(jīng)濟社會基礎(chǔ)較好、特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢明顯、生態(tài)環(huán)境良好的特色小鎮(zhèn)，依托產(chǎn)業(yè)發(fā)展，更好地發(fā)揮穩(wěn)固邊境人口、提升交通樞紐功能、開發(fā)優(yōu)勢資源、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的作用。

建設(shè)重點園區(qū)。建設(shè)一批重點園區(qū)，搭建經(jīng)濟發(fā)展主要承載平臺，加快園區(qū)發(fā)展投資公司組建運營。發(fā)揮國家級園區(qū)的龍頭引領(lǐng)作用，推進優(yōu)勢項目和企業(yè)向重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)聚集，形成與其它園區(qū)的互動發(fā)展，并帶動一批自治區(qū)級產(chǎn)業(yè)園區(qū)做大做強。立足本地資源稟賦和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，統(tǒng)籌區(qū)內(nèi)區(qū)外市場與資源，建立地理位置優(yōu)越、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮拈_發(fā)開放試驗區(qū)、經(jīng)濟合作區(qū)、綜合保稅區(qū)、產(chǎn)業(yè)合作示范園等。在有條件的邊境地區(qū)，與周邊國家毗鄰地區(qū)建立經(jīng)濟合作區(qū)，合作共贏，共同發(fā)展。重點建設(shè)日喀則珠峰開發(fā)開放試驗區(qū)、吉隆中尼跨境經(jīng)濟合作區(qū)、拉薩和日喀則綜合保稅區(qū)等。加強與對口支援省(市)、周邊省(區(qū))的產(chǎn)業(yè)合作，積極建設(shè)產(chǎn)業(yè)合作示范園區(qū)，探索發(fā)展“飛地經(jīng)濟”，推廣青藏、川藏飛地園區(qū)模式。

加強口岸建設(shè)。強化口岸建設(shè)，建設(shè)內(nèi)陸開放高地。將口岸建設(shè)作為打造內(nèi)陸開放高地的關(guān)鍵舉措，重點建設(shè)吉隆口岸，恢復重建樟木口岸，加快發(fā)展普蘭口岸，積極推動亞東國際性口岸開放，研究開放中尼絨轄口岸，推動中緬邊境口岸開放建設(shè)，開展帕里口岸開放的相關(guān)工作。穩(wěn)步提升拉薩航空口岸功能，積極申請日喀則、阿里、林芝機場開放。謀劃開辟日喀則、拉薩鐵路口岸，建設(shè)多式聯(lián)運海關(guān)監(jiān)管中心和多式聯(lián)運跨國物流通道，將邊境口岸報關(guān)、查驗、聯(lián)運功能前移至中心城市，探索開通南亞班列，實現(xiàn)與絲綢之路經(jīng)濟帶中歐班列的對接，全面提高口岸節(jié)點服務邊境貿(mào)易和國際旅游的能力。