期盼已久的全國碳排放交易體系如期啟動。12月19日，國家發(fā)展改革委舉辦新聞發(fā)布會，宣布全國碳排放交易體系正式啟動，并印發(fā)《全國碳排放權(quán)交易市場建設方案（發(fā)電行業(yè)）》（以下簡稱“方案”），明確將以發(fā)電行業(yè)（含熱電聯(lián)產(chǎn)）為突破口率先啟動全國碳排放交易體系，分階段、有步驟地推進碳市場建設。

　　國家發(fā)展改革委指出，啟動全國碳排放交易體系，建設全國碳排放權(quán)交易市場是利用市場機制控制和減少溫室氣體排放、推動綠色低碳發(fā)展的一項重大制度創(chuàng)新實踐，對引導相關(guān)行業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系，構(gòu)建市場導向的綠色創(chuàng)新體系，促進我國綠色低碳和更高質(zhì)量發(fā)展，將起到積極的推動作用。

　　方案明確，將在發(fā)電行業(yè)率先啟動全國碳排放交易體系。初期交易主體為發(fā)電行業(yè)重點排放單位，即年度排放達到2.6萬噸二氧化碳當量（綜合能源消費量約1萬噸標準煤）及以上的發(fā)電企業(yè)或其他經(jīng)濟組織，以及同等排放條件的自備電廠。在發(fā)電行業(yè)碳市場穩(wěn)定運行的前提下，逐步擴大市場覆蓋范圍，豐富交易品種和交易方式，并創(chuàng)造條件盡早將國家核證自愿減排量納入全國碳市場。2011年以來開展區(qū)域碳交易試點的地區(qū)，將符合條件的重點排放單位逐步納入全國碳市場，實行統(tǒng)一管理。區(qū)域碳交易試點地區(qū)繼續(xù)發(fā)揮現(xiàn)有作用，在條件成熟后逐步向全國碳市場過渡。

　　方案指出，全國碳排放權(quán)交易市場建設要先完成基礎建設及模擬運行后，才會在發(fā)電行業(yè)交易主體間開展配額現(xiàn)貨交易。交易僅以履約（履行減排義務）為目的，履約部分的配額予以注銷，剩余配額可跨履約期轉(zhuǎn)讓、交易。

　　針對各方關(guān)注的碳排放配額分配標準及方法，國家發(fā)展改革委指出，配額總量適度從緊、價格合理適中，以實現(xiàn)有效激發(fā)企業(yè)減排潛力，推動企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)控制溫室氣體排放的目標。發(fā)電行業(yè)配額分配標準和方法將另行制定。具體配額分配標準和辦法將由國務院發(fā)展改革部門負責制定，各省級及計劃單列市應對氣候變化主管部門按照標準和辦法，向轄區(qū)內(nèi)的重點排放單位分配配額。重點排放單位應當采取有效措施控制碳排放，并按實際排放清繳配額，逾期或不足額清繳的將依法依規(guī)予以處罰，并將相關(guān)信息納入全國信用信息共享平臺實施聯(lián)合懲戒。

　　制度體系保障是碳市場平穩(wěn)建設的關(guān)鍵。國家發(fā)展改革委明確，將統(tǒng)一市場準入標準、配額分配方法和有關(guān)技術(shù)規(guī)范，建設全國統(tǒng)一的排放數(shù)據(jù)報送系統(tǒng)、注冊登記系統(tǒng)、交易系統(tǒng)和結(jié)算系統(tǒng)等市場支撐體系。構(gòu)建有利于公平競爭的市場環(huán)境，及時準確披露市場信息，全面接受社會監(jiān)督。同時，統(tǒng)籌國際、國內(nèi)兩個大局，統(tǒng)籌區(qū)域、行業(yè)可持續(xù)發(fā)展與控制溫室氣體排放需要，按照供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革總體部署，加強與電力體制改革、能源消耗總量和強度“雙控”、大氣污染防治等相關(guān)政策措施的協(xié)調(diào)，逐步建立起歸屬清晰、保護嚴格、流轉(zhuǎn)順暢、監(jiān)管有效、公開透明、具有國際影響力的碳市場。