大云網(wǎng) 電力新聞電力要聞正文

國家能源局起草編制管理辦法劍指棄風、棄光、棄水頑疾

2016-01-10 16:42:28 大云網(wǎng)　點擊量：評論 (0)

可再生能源全額保障性收購將落地國家能源局起草編制的《可再生能源發(fā)電全額保障性收購管理辦法（征求意見稿）》（以下簡稱《辦法》）于近日向全社會廣泛征求意見。事實上，全額保障性收購并非首次提出。政策亮點

可再生能源全額保障性收購將落地

國家能源局起草編制的《可再生能源發(fā)電全額保障性收購管理辦法（征求意見稿）》（以下簡稱《辦法》）于近日向全社會廣泛征求意見。事實上，“全額保障性收購”并非首次提出。

政策亮點

此次政策亮點在于實現(xiàn)“全額收購”原則的依托不再是政策的呼吁，而是有了實實在在的抓手，明確了責任主體、保障范圍以及補償辦法等。

中國風能協(xié)會秘書長秦海巖

“《辦法》出臺的最大動因就是解決當前棄風棄光問題的迫切要求。”中國風能協(xié)會秘書長秦海巖表示，《辦法》的提出，旨在通過切實可行的機制建設，徹底解決困擾可再生能源產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展的老大難問題。

它彰顯了我國在能源管理工作中的科學和法制精神，其意義和影響都將是深遠的。

提出清晰的管理和運行機制

“

電網(wǎng)企業(yè)應全額收購其電網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)可再生能源并網(wǎng)發(fā)電項目的上網(wǎng)電量。”

2006年，一部《可再生能源法》用簡練的語言構建了一個可再生能源發(fā)展近乎完美的理想圖景。受制于沒有具體可操作的細則出臺，可再生能源發(fā)電全額收購提了這么多年卻一直執(zhí)行不到位。

“

直觀來講，《辦法》可以理解為依據(jù)《可再生能源法》中關于‘全額保障性收購可再生能源電力’的相關規(guī)定，為落實電力體制改革系列文件中提出的有關目標和任務而制定的具體措施。”秦海巖指出。

2015年發(fā)布的電改配套文件中，也提出了實施可再生能源優(yōu)先上網(wǎng)和保障性收購的機制框架。

《辦法》第二章、第三章和第四章等多個部分對責任及其主體進行了規(guī)范，明確了政府各個部門、電網(wǎng)企業(yè)、常規(guī)發(fā)電企業(yè)以及可再生能源發(fā)電企業(yè)的權責劃分，提出了一套非常清晰的管理和運行機制。

《辦法》第二章第四條明確

電網(wǎng)是實施的責任主體，但并非懲罰責任的承擔主體。

秦海巖分析，根據(jù)新電改9號文內(nèi)容，電網(wǎng)仍保留調(diào)度機構并且將主導交易機構的組建，電網(wǎng)將成為電力資源交易配置的平臺，因此電網(wǎng)應承擔可再生能源全額保障性收購的主體責任，并承擔優(yōu)先調(diào)度可再生能源、統(tǒng)計和分攤可再生能源棄發(fā)電量、充分挖掘系統(tǒng)調(diào)峰潛力、加強輸電通道建設等責任。

《辦法》中同時規(guī)定，因并網(wǎng)線路故障和電網(wǎng)非計劃檢修導致的可再生能源限電由電網(wǎng)承擔補償責任。

“

也就是說，除電網(wǎng)自身原因之外，電網(wǎng)不直接承擔對可再生能源的補償責任，這與新電改推動電網(wǎng)從‘統(tǒng)購統(tǒng)銷’角色向‘收過網(wǎng)費’轉變的方向是一致的。”秦海巖說。

相應的，補償責任由事實上受益的機組來承擔?，F(xiàn)實中其實就是由火電機組進行補償。

這是有相關依據(jù)的，電改配套文件《關于推進電力市場建設的實施意見》中提出“可再生能源優(yōu)先發(fā)電，優(yōu)先發(fā)電合同可轉讓”。

根據(jù)這一提法，棄風、棄光就使可再生能源電力享受的優(yōu)先發(fā)電權轉讓至其他機組，則相應機組應承擔可再生能源由此產(chǎn)生的損失。

秦海巖指出，作為《辦法》中的一項核心內(nèi)容，懲罰性措施一方面彌補了可再生能源的經(jīng)濟損失，另一方面將技術問題轉為經(jīng)濟問題，可倒逼系統(tǒng)提升可再生能源消納能力。

對火電的影響并非不可承受

《辦法》中首次提出保障性收購電量和市場交易電量的劃分：

保障性收購電量部分通過優(yōu)先安排年度發(fā)電計劃、與電網(wǎng)公司簽訂優(yōu)先發(fā)電合同（實物合同或差價合同）保障全額收購。

市場交易電量部分由可再生能源企業(yè)通過參與市場競爭方式獲得發(fā)電合同，并通過優(yōu)先調(diào)度執(zhí)行發(fā)電合同。

如此來看，計入補償?shù)碾娏烤褪潜Ｕ闲允召忞娏亢涂稍偕茉磳嶋H發(fā)電量的差值。

《辦法》規(guī)定，補償電價按項目所在地的可再生能源上網(wǎng)標桿電價執(zhí)行，即當?shù)厝济好摿驑藯U上網(wǎng)電價加上可再生能源附加電價?；痣姍C組負責補償燃煤脫硫電價部分，可再生能源附加電價部分仍由國家可再生能源基金支付。

以上部分保障的是可再生能源企業(yè)的基本收益，電改配套文件提出鼓勵可再生能源電力多發(fā)滿發(fā)，《辦法》也鼓勵多發(fā)電量參與市場競爭?！掇k法》提出，超出保障性范圍的發(fā)電量參與市場交易，通過市場競爭機制保障優(yōu)先上網(wǎng)。

“

保障的方式實現(xiàn)了保障性容量向計劃電量的轉變，促進公平權益；競爭的方式發(fā)揮了效率和市場的作用。二者的結合可有效解決目前的困境。”秦海巖說。

《辦法》規(guī)定常規(guī)機組補償可再生能源限發(fā)的電量損失，這樣會不會給火電機組造成額外的負擔？

對此，業(yè)內(nèi)專家一致認為，《辦法》的實施肯定會減少火電機組的發(fā)電小時數(shù)，但并非是不可承受的。

在秦海巖看來

我國可再生能源發(fā)電占比還非常低，風電和光伏發(fā)電量僅占全社會用電量的3%，對火電影響較小。他向記者簡單計算了一筆賬：按照2020年全國風電裝機2.5億千瓦、光伏裝機1.5億千瓦測算，風電、光電發(fā)電量比重僅提高至8%，對火電影響仍較小。若能解決今年所有的棄風棄光電量，由新能源替代火力發(fā)電，則僅影響火電利用小時50小時。

“

考慮到當前煤電企業(yè)利潤較高的現(xiàn)實，限電補貼費用不會對火電企業(yè)經(jīng)營造成顯著影響，與其應該承擔的環(huán)境外部成本相比，真是微乎其微，但卻能向電力行業(yè)傳達出國家能源轉型發(fā)展的決心。”秦海巖說。