蔡譯萱  E-mail:catherinecaiyxe@gmai.com

隨著國家逐步完善各行業(yè)的方法學,成熟行業(yè)將逐步鈉入國家市場,也就是說別除鈉入全國碳市場的企業(yè)之后，試點份額就越來越小。那么對試點地區(qū)來說,這是否意味著其可發(fā)揮的作用空間越來越小?答案是否定的。

多位業(yè)內(nèi)人土指出,目前按氣候司的說法還是希望全國市場以保大盤為主,試點擴容雖然沒有明確說禁止,也不會太鼓勵。但同時,在碳市場制度建設和產(chǎn)品創(chuàng)新上，試點有著自主決定空間。

目前,多個試點都在嘗試交易產(chǎn)品的創(chuàng)新,包括綠色金融和碳普惠。多位碳交易機構(gòu)人士告訴eo記者,從中央政府層面是希望綠色金融穩(wěn)定發(fā)展,不要有過多投機行為,但是也鼓勵試點進行創(chuàng)新。另一方面,現(xiàn)在有多個省市在開展碳普惠,與當?shù)胤鲐氻椖肯嘟Y(jié)合,將產(chǎn)生的減排量變?yōu)樘紖R收入。

此外,試點省市根據(jù)當?shù)貙嶋H情況,在碳市場設計上也有不同程度的創(chuàng)新。

北京、深圳在立法方面走在前列，2012年10月30日，深圳市人大常委會通過了《深圳經(jīng)濟特區(qū)碳排放管理若干規(guī)定》,以法律形式明確了深圳轄區(qū)企業(yè)控制溫室氣體排放的義務。2013年12月,北京市人大常委會通過《關于北京市在嚴格控制碳排放總量前提下開展碳排放權(quán)交易試點工作的決定》,在7個試點中為碳市場的建設提供了必要的法律基礎。

“國家現(xiàn)在鼓勵有償分配,配額下發(fā)到省之后.如果一些省認為自身生態(tài)環(huán)境比較嚴峻,要加碼碳排放的控制可以只發(fā)一部分免費配額,其余采取有償?shù)姆绞?每個省都有自己調(diào)整的自由度,”廣州碳排放權(quán)交易所副總裁孟萌在接受co記者采訪時稱。

目前,廣東省在全國率先采用碳配額有償分配,其中電力行業(yè)有5%的拍賣配額,其他行業(yè)則有3%的拍賣配額。通常在一級市場抽取200萬噸左右拍賣,由于一級市場的拍賣可以開具發(fā)票,很多企業(yè)都會參加,這也激勵了企業(yè)樹立排放有償?shù)挠^念。

“廣東在整個機制設計方面比較完整,在配額分配、核查、交易、履約、處罰等各個環(huán)節(jié)廣東都比較扎實,相關信息也會向社會及時公布。在交易過程中完全技照時間節(jié)點來做,按節(jié)奏讓企業(yè)去制定自己的交易和約計劃”，孟萌表示。

在歷史法分配、碳市場運行初期數(shù)據(jù)質(zhì)量欠佳、經(jīng)濟增速較快等情況下,配額發(fā)放方案嚴重偏離實際。一直以來是工業(yè)大省的湖北建立了一套企業(yè)配額事后調(diào)節(jié)機制即“雙20”損益封頂機制,對可能出現(xiàn)的差異做配額事后調(diào)節(jié)。

在今年的全國低碳日碳市場交易會上,據(jù)湖北省發(fā)改委副處長田做介紹,當企業(yè)碳排放量與年度碳排放初始配額相差20%以上或20萬噸二氧化碳以上時,主管部門將對其碳排放配額進行重新核定,對于缺額或多余部分于以追加分配或收繳,這在實際工作中受到企業(yè)的歡迎。

“例如企業(yè)富余或缺口100萬噸,但是企業(yè)最多只能賣出或購買20萬噸進行履約。設計這一機制的日的是為了防止企業(yè)手上的配額過于剩余或者嚴重緊缺的情況，”湖北省碳交易權(quán)交易中心的工作人員解釋稱,而以“雙20”作為上限是考慮到在初期不給企業(yè)造成太大的經(jīng)濟負擔以及避免企業(yè)分到配額的量太多、沖擊市場。

“對于企業(yè)來說20萬噸的價格負擔其實也不小,超過20萬噸或20%部分并不意味著企業(yè)排放的碳特別嚴重，而是表明發(fā)放方案嚴重偏離實際情況。所以要有靈活的調(diào)控機制,才能更好保證企業(yè)和市場的穩(wěn)定運行,”上述人上指出。

但局部最優(yōu)如何帶來整體增長,是個黑箱問題。在并軌的道路上如何將試點的創(chuàng)新融合進全國大盤的增長中，還去路尤長。