祝小東，漢族，1969年1月生，廣西北海人，1989年6月加入中國共產黨，1987年7月參加工作，中央黨校函授學院本科班經濟管理專業(yè)畢業(yè)，中央黨校在職大學學歷，經濟師。現為廣西壯族自治區(qū)玉林市人民政府副市長、黨組成員。

2018年全國環(huán)保工作會議強調，深刻把握新時代新特征，推動高質量發(fā)展，實現經濟社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護協同共進。欠發(fā)達地區(qū)應該如何處理發(fā)展與保護的關系?如何通過生態(tài)環(huán)境保護推動高質量發(fā)展?帶著這些問題，記者采訪了廣西壯族自治區(qū)玉林市副市長、黨組成員祝小東。

對話人：廣西壯族自治區(qū)玉林市副市長、黨組成員祝小東

采訪人：本報記者原二軍 梁雅麗

怎樣處理發(fā)展與保護的關系?

■踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，遵循“以環(huán)保倒逼產業(yè)升級，以環(huán)境促進產業(yè)集聚”的思路

中國環(huán)境報：玉林是廣西的人口大市、農業(yè)大市，目前的經濟發(fā)展狀況及產業(yè)結構如何?面臨哪些主要環(huán)境問題?

祝小東：玉林現有700余萬人口，農業(yè)發(fā)達，生豬飼養(yǎng)量達1300多萬頭。玉林還是中小企業(yè)比較發(fā)達的地區(qū)，全市現有兩萬多家中小企業(yè)，經濟總量在全區(qū)排第四位?？傮w來看，玉林屬于后發(fā)展、欠發(fā)達地區(qū)，經濟基礎差、底子薄、起步晚、問題多，產業(yè)整體發(fā)展水平和質量不高，技術含量較低，資源綜合利用程度不高，資源型產業(yè)比重高達75%。玉林下轄8個縣(市、區(qū))中就有3個屬于貧困縣，脫貧攻堅任務繁重。

玉林目前面臨的生態(tài)環(huán)境問題也不少。在水環(huán)境污染防治方面，全市110個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中目前僅建成21個鎮(zhèn)級污水處理廠。在養(yǎng)殖污染治理方面，2016年全市年產生畜禽排泄物總量約2382萬噸，其中養(yǎng)殖排泄物中含磷總量5.73萬噸、含氮總量14.44萬噸，一部分養(yǎng)殖廢棄物隨意堆放或排入江河，對土壤、空氣、水體造成了污染。在工業(yè)污染防治方面，全市十大工業(yè)園區(qū)中僅有3個建成了污水處理設施。盡管玉林通過推進九洲江、南流江環(huán)境綜合整治清拆了一批養(yǎng)殖場，但2017年1月~10月全市生豬出欄456.22萬頭，同比增長1.52%，養(yǎng)殖業(yè)面臨的環(huán)境壓力較大。

中國環(huán)境報：作為經濟欠發(fā)達地區(qū)，玉林如何處理經濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護之間的關系?

祝小東：玉林作為后發(fā)展、欠發(fā)達地區(qū)，要與全國、全區(qū)同步全面建成小康社會，需要推進經濟持續(xù)健康發(fā)展，甚至保持高于全國、全區(qū)的增長速度。面對當前經濟增長困難較大、發(fā)展形勢復雜嚴峻的大環(huán)境，玉林市委、市政府統(tǒng)一思想，在行動上，踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念;在發(fā)展上，遵循“以環(huán)保倒逼產業(yè)升級，以環(huán)境促進產業(yè)集聚”的思路，強化保護優(yōu)先發(fā)展;在措施上，制定和實施了《玉林市“十三五”環(huán)境保護和生態(tài)建設規(guī)劃》，大力推進生態(tài)環(huán)境治理攻堅活動，著力創(chuàng)建國家生態(tài)文明先行示范區(qū)，為高質量發(fā)展打下堅實基礎。

如何落實環(huán)境保護“黨政同責”“一崗雙責”?

■著力建立縱橫交錯、全面覆蓋的監(jiān)督考核體系，形成市環(huán)委會牽頭，市、縣(市、區(qū))、鎮(zhèn)三級聯動的大環(huán)保工作格局

中國環(huán)境報：黨的十九大提出推進綠色發(fā)展、著力解決突出環(huán)境問題。玉林在這方面有哪些舉措?

祝小東：黨的十九大對生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護提出了新目標，做出了新部署，強調打好污染防治攻堅戰(zhàn)，推進綠色發(fā)展，著力解決突出環(huán)境問題。

玉林市堅決貫徹落實中央的決策部署，以及自治區(qū)加快推進生態(tài)文明建設的具體部署，牢固樹立綠色發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，圍繞建設“五彩玉林·田園都市”這一目標，全面加強生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護工作，大力實施“大交通、大城市、大產業(yè)、大商貿、大田園”五大戰(zhàn)略，著力打造“4+4+2”十大產業(yè)體系，優(yōu)化升級機械制造、服裝皮革、陶瓷等傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)，加快發(fā)展先進制造業(yè)、新材料、節(jié)能環(huán)保、醫(yī)藥制造、新一代電子信息等戰(zhàn)略性新興產業(yè)。

在發(fā)展生態(tài)經濟方面，玉林培育以節(jié)能環(huán)保產業(yè)園為龍頭的節(jié)能環(huán)保產業(yè)，打造“城市礦產”再生資源循環(huán)產業(yè)基地。根據玉林是生豬養(yǎng)殖大市的情況，加快生態(tài)循環(huán)養(yǎng)殖產業(yè)園建設，大力推廣“高架網床+益生菌”等生態(tài)養(yǎng)殖模式，積極創(chuàng)建廣西壯族自治區(qū)生態(tài)養(yǎng)殖示范市。在解決環(huán)境問題方面，玉林以中央環(huán)保督察反饋意見問題整改為契機，以改善環(huán)境質量為核心，通過生態(tài)環(huán)境保護引領，倒逼企業(yè)轉型升級和產業(yè)集聚發(fā)展。

首先，全力推進中央環(huán)保督察反饋意見問題整改。成立整改工作領導小組，制定整改方案，將整改責任明確到具體部門和責任人，并加強督查和指導，確保各項工作順利推進。

其次，深入推進九洲江流域環(huán)境綜合治理，采取分類施策等措施對生活污染、養(yǎng)殖污染、工業(yè)污染三大污染源進行治理。制定出臺《玉林市現代生態(tài)養(yǎng)殖“十三五”實施方案》《玉林市“十三五”鎮(zhèn)級污水處理設施建設運營實施方案》《玉林市河道采砂綜合整治工作實施方案》等文件，劃定禁養(yǎng)區(qū)、禁采區(qū)，全面清拆禁養(yǎng)區(qū)養(yǎng)殖場，大力推廣生態(tài)養(yǎng)殖模式。全面推進流域污染治理項目建設，嚴厲打擊河道非法采砂行為。通過努力，九洲江水質持續(xù)改善，2017年實現九洲江粵桂兩省區(qū)交接斷面石角監(jiān)測斷面水質月月達地表水Ⅲ類標準。下一步，我們將繼續(xù)努力，有序推進各項工作，確保九洲江水質穩(wěn)定達標。

第三，充分借鑒九洲江治理和外地流域治理經驗，大力推進南流江治理。以服裝水洗行業(yè)企業(yè)整治為著力點，以玉林(福綿)節(jié)能環(huán)保產業(yè)園為龍頭，倒逼服裝水洗產業(yè)“退城入園”，實現“筑巢引鳳”，推進產業(yè)集聚發(fā)展。確立生態(tài)循環(huán)發(fā)展理念，通過玉林(福綿)節(jié)能環(huán)保產業(yè)園推進污染防治“三個統(tǒng)一”，即統(tǒng)一建設治污體系、統(tǒng)一供應水電氣熱、統(tǒng)一回收集中治污，有效解決污染問題，實現生態(tài)環(huán)保支撐產業(yè)升級發(fā)展，為廣西壯族自治區(qū)生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設探索出新模式。

中國環(huán)境報：建設生態(tài)文明、推進生態(tài)環(huán)境保護，必須要落實“黨政同責”“一崗雙責”。玉林在這方面采取了哪些舉措?

祝小東：玉林市委、市政府堅決貫徹落實黨中央、國務院和自治區(qū)黨委、政府決策部署，進一步強化對生態(tài)環(huán)境保護工作的組織領導。在廣西率先成立了以黨政主要領導為主任的最高規(guī)格的環(huán)境保護委員會，出臺《玉林市環(huán)境保護“黨政同責”“一崗雙責”責任制暫行實施辦法》，下發(fā)河長制、紅黑榜制等文件，壓實各級黨委政府和部門黨委(黨組)責任，著力建立縱橫交錯、全面覆蓋的監(jiān)督考核體系，促使各級政府及相關部門在環(huán)委會的統(tǒng)籌協調下，各司其職、各負其責，形成市環(huán)委會牽頭，市、縣(市、區(qū))、鎮(zhèn)三級聯動的大環(huán)保工作格局。

當前，玉林市正抓緊出臺黨政領導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究實施細則等制度。同時，也在積極推進垂直管理制度改革相關工作，推進督政與督企并舉，確保“黨政同責”“一崗雙責”落實到位。