河南省于今年1月完成了第一批省級(jí)環(huán)保督察，對(duì)促進(jìn)全省環(huán)境質(zhì)量改善和環(huán)境問(wèn)題解決發(fā)揮了重要作用。根據(jù)參與督察的經(jīng)歷，筆者認(rèn)為，充分發(fā)揮省級(jí)環(huán)保督察作用需要把握好以下幾點(diǎn)。

第一，提高站位，增強(qiáng)督察權(quán)威。

傳導(dǎo)壓力。充分利用動(dòng)員、檢查、走訪、座談等時(shí)機(jī)，廣泛宣傳黨和國(guó)家關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)、建設(shè)美麗中國(guó)的一系列新理念、新要求、新部署，宣傳省委、省政府關(guān)于全省生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的決策部署。

推動(dòng)工作。推動(dòng)“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”落實(shí)，督促黨委政府真正重視環(huán)保，進(jìn)行科學(xué)決策部署，督促職能部門切實(shí)履行職責(zé)。推動(dòng)制度機(jī)制建設(shè)，督促建立完善監(jiān)管機(jī)制、督察機(jī)制、考核機(jī)制、獎(jiǎng)懲機(jī)制等長(zhǎng)效機(jī)制。

樹(shù)立形象。樹(shù)立求真務(wù)實(shí)形象，抓落實(shí)，求實(shí)效。樹(shù)立攻堅(jiān)克難形象和廉潔自律形象，落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，嚴(yán)格要求自己，樹(shù)立良好形象，為基層做出表率。

第二，換位思考，完善督察對(duì)策。

既督點(diǎn)又督面。既重視工業(yè)企業(yè)、燃煤鍋爐等點(diǎn)源污染問(wèn)題，也重視農(nóng)業(yè)種植、畜禽養(yǎng)殖等面源污染問(wèn)題。既要解決好群眾反映強(qiáng)烈的具體環(huán)境問(wèn)題，也要舉一反三，督促解決從中反映出的普遍性和傾向性環(huán)境問(wèn)題。

既督標(biāo)又督本。在督標(biāo)上，抓住工業(yè)企業(yè)提標(biāo)治理和執(zhí)法監(jiān)管、機(jī)動(dòng)車輛限行和禁行等影響當(dāng)前環(huán)境質(zhì)量的突出問(wèn)題下猛力，按照省環(huán)境攻堅(jiān)辦明確的時(shí)限要求督促落實(shí)。在督本上，扭住產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通結(jié)構(gòu)調(diào)整等根本性問(wèn)題用長(zhǎng)勁，大力推進(jìn)城市集中供暖、農(nóng)村“雙替代”、城鄉(xiāng)生活污水收集處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

既督企又督政。督察組不僅要查找各類違法排污的企事業(yè)單位存在的突出環(huán)境問(wèn)題，更要督察各級(jí)黨委政府是否科學(xué)統(tǒng)籌規(guī)劃、及時(shí)決策部署，相關(guān)職能部門是否職責(zé)清晰、方案計(jì)劃周密，各項(xiàng)監(jiān)督監(jiān)管措施是否落實(shí)到位等。

第三，及時(shí)補(bǔ)位，改進(jìn)督察方法。

對(duì)盲區(qū)補(bǔ)位。省督察組要注意收集了解市縣督察組的督察計(jì)劃和內(nèi)容，對(duì)照省環(huán)境攻堅(jiān)辦明確的目標(biāo)任務(wù)，盡量把市縣督察組未列入計(jì)劃或督察不到的內(nèi)容和區(qū)域，列入省督察組的督察計(jì)劃，減少督察工作的盲區(qū)和漏洞。同時(shí)，針對(duì)市督察組對(duì)市本級(jí)督察存在先天不足和容易“燈下黑”的問(wèn)題，省督察組要把對(duì)市級(jí)攻堅(jiān)任務(wù)的謀劃部署和實(shí)施推進(jìn)情況列為督察重點(diǎn)。

對(duì)難點(diǎn)補(bǔ)位。市縣督察組在督察中往往會(huì)遇到一些督不動(dòng)、解決不了的問(wèn)題，如有的地方的重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)工程受到當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)關(guān)照，違規(guī)操作運(yùn)行或不嚴(yán)格落實(shí)管控措施。省督察組要堅(jiān)持放易抓難，定期收集市縣督察中遇到的各類難以解決的問(wèn)題，通過(guò)采取約談、反饋、督辦等措施，督促當(dāng)?shù)攸h委政府領(lǐng)導(dǎo)引起高度重視，加大力度解決問(wèn)題。

對(duì)短板補(bǔ)位。市縣督察組人員由于受工作性質(zhì)和人員素質(zhì)的影響，存在站位不高、就事論事的情況，出現(xiàn)督察具體問(wèn)題多、督察普遍性問(wèn)題少，督察面上問(wèn)題多、督察深層次問(wèn)題少等問(wèn)題。省督察組在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)過(guò)程中，注意讓市縣督察組多督察一些具體任務(wù)和具體問(wèn)題，由省督察組著重督察解決一些深層次和傾向性問(wèn)題。

第四，督辦到位，嚴(yán)格督察措施。

用好交辦機(jī)制。督察組對(duì)督察發(fā)現(xiàn)的環(huán)境問(wèn)題，要以交辦單的形式書(shū)面向當(dāng)?shù)卣蚬?jiān)辦轉(zhuǎn)交，明確交辦的具體內(nèi)容、整改要求和完成時(shí)限，要求當(dāng)?shù)卣蚬?jiān)辦按時(shí)回復(fù)辦理情況，根據(jù)回復(fù)情況適時(shí)進(jìn)行后督察。對(duì)于突出問(wèn)題和重要任務(wù)，要以省環(huán)境攻堅(jiān)辦的名義向當(dāng)?shù)卣蚬?jiān)辦交辦。對(duì)于不能近期完成交辦任務(wù)的，要以督辦單的形式督促當(dāng)?shù)卣蚬?jiān)辦按標(biāo)準(zhǔn)時(shí)限要求落實(shí)到位。

用好考評(píng)機(jī)制。督察組要充分利用貼近基層、掌握情況的實(shí)際，加強(qiáng)對(duì)駐地的考評(píng)。一方面，配合省環(huán)境攻堅(jiān)辦對(duì)省轄市黨委政府進(jìn)行考核，提高省轄市黨委政府對(duì)環(huán)保工作的重視程度，推動(dòng)當(dāng)?shù)丨h(huán)境質(zhì)量改善和重點(diǎn)任務(wù)完成。另一方面，緊緊依靠各省轄市黨委政府對(duì)縣(市、區(qū))黨委政府和市直相關(guān)部門進(jìn)行考核，以環(huán)境質(zhì)量考評(píng)縣(市、區(qū))黨委政府，以環(huán)境問(wèn)題考評(píng)市直相關(guān)部門。

用好問(wèn)責(zé)機(jī)制。督察組要與當(dāng)?shù)攸h委政府達(dá)成共識(shí)，把發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和考核結(jié)果作為依法依紀(jì)問(wèn)責(zé)的重要依據(jù)，對(duì)督察中失職、瀆職的，對(duì)考核結(jié)果靠后、環(huán)境問(wèn)題突出的，依法依紀(jì)追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。