為推進(jìn)全國(guó)環(huán)境執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步提高執(zhí)法水平，生態(tài)環(huán)境部連續(xù)3年在全國(guó)開(kāi)展環(huán)境執(zhí)法大練兵活動(dòng)。從2017年大練兵活動(dòng)評(píng)選出的50個(gè)表現(xiàn)突出集體和100名表現(xiàn)突出個(gè)人中可以看出，他們?cè)诃h(huán)境執(zhí)法規(guī)范化、專(zhuān)業(yè)化方面具有一些共性亮點(diǎn)，為全國(guó)環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法人員樹(shù)立了榜樣，對(duì)進(jìn)一步提升我國(guó)環(huán)境執(zhí)法規(guī)范化和法治化水平具有積極意義。

表現(xiàn)突出集體和個(gè)人可發(fā)揮示范帶動(dòng)作用

在2017年環(huán)境執(zhí)法大練兵表現(xiàn)突出的集體和個(gè)人評(píng)選中，環(huán)境執(zhí)法案卷質(zhì)量都是重要的指標(biāo)。筆者在評(píng)審中發(fā)現(xiàn)，表現(xiàn)突出的集體和個(gè)人所參評(píng)的案例，在違法事實(shí)認(rèn)定、法律適用、行政執(zhí)法程序以及案卷整理等方面都具有很多亮點(diǎn)。比如，在違法事實(shí)認(rèn)定方面，優(yōu)秀案卷都能做到事實(shí)認(rèn)定清楚、相關(guān)證據(jù)充分，書(shū)證、物證、視聽(tīng)資料、自動(dòng)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)、監(jiān)測(cè)報(bào)告、鑒定結(jié)論等證據(jù)類(lèi)型齊全，現(xiàn)場(chǎng)檢查(勘察)筆錄、調(diào)查詢(xún)問(wèn)筆錄、監(jiān)測(cè)報(bào)告等證據(jù)形式符合法律法規(guī)的規(guī)定。

此外，有一些典型案例較為復(fù)雜，比如違法事實(shí)涉及多個(gè)違法行為、涉嫌違法人數(shù)多、案件影響大、辦案難度高、案件涉及多部門(mén)協(xié)調(diào)等，表現(xiàn)突出的集體和個(gè)人通常還做到了采取多種類(lèi)型的執(zhí)法手段，并且在作出處罰前事先征求律師的法律意見(jiàn)等，收到了良好的執(zhí)法效果。

環(huán)境執(zhí)法大練兵活動(dòng)對(duì)表現(xiàn)突出的集體和個(gè)人進(jìn)行評(píng)選和表?yè)P(yáng)，除了是對(duì)他們執(zhí)法規(guī)范化和法治化的充分肯定，也是通過(guò)樹(shù)立榜樣，發(fā)揮示范和帶動(dòng)作用，激勵(lì)全國(guó)的環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)、執(zhí)法人員向他們學(xué)習(xí)。

一是環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)和人員可以將表現(xiàn)突出集體和個(gè)人的案例作為示范案例進(jìn)行對(duì)比。要查找自身在案件辦理、法律適用、調(diào)查取證、現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法等執(zhí)法環(huán)節(jié)中的不足，從而有針對(duì)性地提高環(huán)境執(zhí)法能力和水平。

二是重點(diǎn)抓基層執(zhí)法力量、提高環(huán)境執(zhí)法水平的做法值得借鑒。基層執(zhí)法是環(huán)境執(zhí)法的重中之重，但是目前基層執(zhí)法機(jī)構(gòu)仍存在執(zhí)法能力不足、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)不嚴(yán)和執(zhí)法尺度不統(tǒng)一等問(wèn)題。在2017年環(huán)境執(zhí)法大練兵表現(xiàn)突出集體中，福建、江蘇和浙江等省份縣級(jí)單位占比很大，這顯示出環(huán)境執(zhí)法能力強(qiáng)的省份對(duì)基層執(zhí)法力量的重視，對(duì)其他地方提高基層環(huán)境執(zhí)法能力應(yīng)是很好的借鑒。

三是環(huán)境監(jiān)管方式創(chuàng)新的做法值得肯定。在2017年環(huán)境執(zhí)法大練兵中，福建、江蘇、浙江、山東、內(nèi)蒙古等地環(huán)境執(zhí)法部門(mén)積極部署開(kāi)展環(huán)境執(zhí)法大練兵活動(dòng)，獲得表現(xiàn)突出集體的名額最多，其中福建省市縣三級(jí)候選集體和個(gè)人案卷質(zhì)量指標(biāo)得分均名列前茅，福建省內(nèi)表現(xiàn)突出的集體和個(gè)人在創(chuàng)新環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管方式方面表現(xiàn)特別突出。如福建省廈門(mén)市環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)引入無(wú)人機(jī)用于執(zhí)法檢查，著力解決監(jiān)管死角問(wèn)題;三明市充分發(fā)揮“測(cè)管聯(lián)動(dòng)”的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)作用，較好地解決了大氣污染案件取樣困難、時(shí)效性差的老問(wèn)題;寧德市環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)積極引導(dǎo)媒體和公眾參與執(zhí)法行動(dòng)，加大典型案件曝光力度等。這些環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管方面的創(chuàng)新，對(duì)保障執(zhí)法效果起到了積極作用，值得其他環(huán)境執(zhí)法部門(mén)借鑒。

四是利用信息化提升執(zhí)法水平的做法應(yīng)成為常態(tài)。當(dāng)前，環(huán)境違法情形復(fù)雜多樣，環(huán)境執(zhí)法難度不斷增大，而有些表現(xiàn)突出的集體能夠充分利用信息化來(lái)提升執(zhí)法水平，收到了良好的效果。比如，利用在線(xiàn)平臺(tái)等信息資源，建立覆蓋重點(diǎn)污染源企業(yè)的網(wǎng)格化管理系統(tǒng)，通過(guò)在線(xiàn)監(jiān)測(cè)、在線(xiàn)管理、在線(xiàn)查詢(xún)、在線(xiàn)指導(dǎo)、在線(xiàn)執(zhí)法等線(xiàn)上功能，實(shí)現(xiàn)對(duì)重點(diǎn)污染源企業(yè)生產(chǎn)和污染物排放的實(shí)時(shí)監(jiān)控;線(xiàn)下由二級(jí)、三級(jí)網(wǎng)格員定點(diǎn)監(jiān)管、定點(diǎn)處置，實(shí)現(xiàn)“線(xiàn)上千里眼監(jiān)控、線(xiàn)下網(wǎng)格員聯(lián)動(dòng)”的環(huán)境監(jiān)管新機(jī)制等。

五是多部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法模式應(yīng)多加利用。針對(duì)環(huán)境執(zhí)法能力不足等方面的問(wèn)題，有些表現(xiàn)突出的集體能夠聯(lián)合公安等司法部門(mén)實(shí)現(xiàn)多部門(mén)共同執(zhí)法，統(tǒng)一部署，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)環(huán)境污染犯罪案件快速反應(yīng)，并形成強(qiáng)大的震懾。

進(jìn)一步提升環(huán)境執(zhí)法規(guī)范化和法治化水平的建議

為進(jìn)一步提升環(huán)境執(zhí)法規(guī)范化和法治化水平，筆者認(rèn)為，有必要在以下方面進(jìn)行完善。

持續(xù)開(kāi)展環(huán)境執(zhí)法大練兵。生態(tài)環(huán)境部已印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展2018年環(huán)境執(zhí)法大練兵的通知》，將連續(xù)第三年在全國(guó)組織開(kāi)展環(huán)境執(zhí)法大練兵活動(dòng)。開(kāi)展這一活動(dòng)對(duì)提升我國(guó)環(huán)境執(zhí)法能力效果顯著，應(yīng)繼續(xù)堅(jiān)持下去。

縱向深化開(kāi)展環(huán)境執(zhí)法大練兵活動(dòng)。目前生態(tài)環(huán)境部在國(guó)家層面組織開(kāi)展環(huán)境執(zhí)法大練兵活動(dòng)，在地方層面，只有部分省(區(qū)、市)深入開(kāi)展了地方大練兵活動(dòng)。為了進(jìn)一步提升國(guó)家層面和地方層面的環(huán)境執(zhí)法水平，有必要進(jìn)一步縱向深化開(kāi)展環(huán)境執(zhí)法大練兵活動(dòng)，鼓勵(lì)地方參照生態(tài)環(huán)境部的做法，以每年評(píng)選出的表現(xiàn)突出集體和個(gè)人為榜樣，深入開(kāi)展本地的環(huán)境執(zhí)法大練兵，這樣才能確保環(huán)境執(zhí)法水平在全國(guó)范圍內(nèi)得到提升。

以環(huán)境執(zhí)法大練兵活動(dòng)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題為導(dǎo)向，對(duì)全國(guó)環(huán)境執(zhí)法人員進(jìn)行培訓(xùn)。針對(duì)每次環(huán)境執(zhí)法大練兵活動(dòng)中發(fā)現(xiàn)的不同類(lèi)型案卷的共性問(wèn)題，建議對(duì)全國(guó)環(huán)境執(zhí)法人員開(kāi)展全面系統(tǒng)地培訓(xùn)。

提高環(huán)境行政執(zhí)法效率。筆者在評(píng)審中發(fā)現(xiàn)，一些執(zhí)法案例雖然嚴(yán)格按照法律規(guī)定規(guī)范化執(zhí)法，但是執(zhí)法效率不高。比如有些案例中，執(zhí)法機(jī)關(guān)做出責(zé)令改正決定、送達(dá)行政處罰聽(tīng)證告知書(shū)，以及做出行政處罰決定書(shū)的時(shí)間間隔較長(zhǎng)，在執(zhí)法效率上稍顯拖沓。

開(kāi)展環(huán)境執(zhí)法案卷規(guī)范化工作。環(huán)境執(zhí)法文書(shū)的規(guī)范化方面尚未形成統(tǒng)一的規(guī)則和模板，導(dǎo)致不同環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)在案卷文書(shū)的整理水平方面參差不齊。因此，建議結(jié)合環(huán)境執(zhí)法大練兵活動(dòng)中總結(jié)出的問(wèn)題，對(duì)各類(lèi)格式文書(shū)進(jìn)行修改和完善。