被業(yè)界譽為中國電力市場化改革“核心操作系統(tǒng)”的“1+6”基礎(chǔ)規(guī)則體系正式落地，標(biāo)志著全國統(tǒng)一電力市場建設(shè)取得關(guān)鍵性制度突破，這一體系不僅終結(jié)了長期以來電力市場規(guī)則“碎片化”探索的歷史，更將“雙碳”目標(biāo)、全國統(tǒng)一大市場建設(shè)與新型電力系統(tǒng)構(gòu)建三大國家戰(zhàn)略在制度層面深度貫通，為電力體制改革注入全新動能。

 

近日，華北電力大學(xué)教授劉敦楠在接受中能傳媒記者專訪時，深度剖析了“1+6”基礎(chǔ)規(guī)則體系的里程碑意義、核心支撐作用及其在平衡全國統(tǒng)一性與地方靈活性方面的創(chuàng)新路徑。

 

中能傳媒：“1+6”基礎(chǔ)規(guī)則體系的正式發(fā)布被廣泛認(rèn)為是我國電力市場化改革進(jìn)程中的一個關(guān)鍵里程碑。您認(rèn)為其“里程碑”意義主要體現(xiàn)在哪些方面？

 

劉敦楠：“1+6”基礎(chǔ)規(guī)則體系的形成，是全國統(tǒng)一電力市場制度建設(shè)由碎片化探索向規(guī)范化設(shè)計邁進(jìn)的堅實一步，是我國電力市場化改革的關(guān)鍵里程碑，其意義體現(xiàn)在以下幾個重要方面：

 

第一，這是首次在國家層面構(gòu)建了一個系統(tǒng)、完整的電力市場規(guī)則體系，改變了以往規(guī)則分散、碎片化的局面。“1+6”基礎(chǔ)規(guī)則體系以《電力市場運行基本規(guī)則》作為整個體系的綱領(lǐng)性文件，明確了市場成員權(quán)責(zé)、交易組織方式、價格機(jī)制、風(fēng)險防控等核心制度框架。輔以六個基礎(chǔ)配套規(guī)則，中長期、現(xiàn)貨、輔助服務(wù)基本規(guī)則構(gòu)成交易體系的主干，注冊、信息披露、計量結(jié)算基本規(guī)則保障電力市場高效運行，形成了一個相互銜接、相互支撐的規(guī)則體系，為電力市場化改革提供了明確的框架和方向。讓電力市場各環(huán)節(jié)都有規(guī)可依，為整個電力市場化改革提供了規(guī)范化的發(fā)展方向。

 

第二，它成功地將“雙碳”目標(biāo)、全國統(tǒng)一大市場建設(shè)以及新型電力系統(tǒng)建設(shè)這三大戰(zhàn)略在制度層面緊密相連。為新能源全面參與市場交易、容量成本的合理回收以及分時電價與輔助服務(wù)定價等方面搭建了穩(wěn)固的制度橋梁，推動電力市場在保障能源穩(wěn)定供應(yīng)的同時，有力地促進(jìn)了能源的綠色低碳轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)了電力市場化改革與國家發(fā)展戰(zhàn)略的深度融合。

 

第三，它構(gòu)建起信息披露、信用評價、風(fēng)險預(yù)警以及干預(yù)熔斷這四道堅固的防線，推動我國電力市場持續(xù)穩(wěn)定高效運行和發(fā)展。同時在制度層面為市場參與者營造了一個更加公平、公正、有序的市場環(huán)境，極大地提升了市場參與者的信心，為后續(xù)改革的深入推進(jìn)筑牢了穩(wěn)定根基。

 

中能傳媒：“1+6”基礎(chǔ)規(guī)則體系被定位為深化電力市場化改革的“關(guān)鍵制度支撐”。它具體從哪些方面為深入推進(jìn)改革提供了堅實制度保障？

 

劉敦楠：“1+6”基礎(chǔ)規(guī)則體系中“1”即《電力市場運行基本規(guī)則》，是整個體系的綱領(lǐng)性文件，確立了市場成員、交易組織方式、價格機(jī)制、風(fēng)險防控等核心制度框架，系統(tǒng)確立了全國統(tǒng)一電力市場的核心運行機(jī)制，保障了改革有序推進(jìn)。

 

“6”即六個基礎(chǔ)配套規(guī)則，其中前3個規(guī)則是中長期、現(xiàn)貨、輔助服務(wù)三個基本的交易品種，構(gòu)成電力市場的交易品種體系。中長期交易起到“壓艙石”作用，用遠(yuǎn)期的價格信號引導(dǎo)中長期發(fā)、用電生產(chǎn)計劃的優(yōu)化，肩負(fù)著保供應(yīng)、穩(wěn)價格、促轉(zhuǎn)型的重任；現(xiàn)貨交易在日前和日內(nèi)實時組織，在滿足發(fā)用電主體自身運行約束和系統(tǒng)安全約束的前提下以市場的手段找到最優(yōu)的系統(tǒng)運行方式；輔助服務(wù)交易包括調(diào)頻、調(diào)峰、備用等，體現(xiàn)了系統(tǒng)的安全調(diào)節(jié)價值，對于引導(dǎo)儲能等靈活性資源的發(fā)展起到至關(guān)重要的作用。注冊管理、信息披露、計量結(jié)算——這三個規(guī)則是保障市場“公平、透明、高效”的“后勤保障系統(tǒng)”。

 

作為深化電力市場化改革的關(guān)鍵制度支撐，“1+6”基礎(chǔ)規(guī)則體系從多方面為改革提供堅實保障：

 

在電能量市場方面，“1+6”基礎(chǔ)規(guī)則體系清晰界定了交易品種、交易方式、價格形成機(jī)制等核心要素，為電力交易活動構(gòu)建了公平、透明的規(guī)則框架，確保買賣雙方能夠在有序的環(huán)境中開展交易。

 

在輔助服務(wù)市場方面，“1+6”基礎(chǔ)規(guī)則體系通過經(jīng)濟(jì)激勵手段，充分調(diào)動市場經(jīng)營主體為電力系統(tǒng)穩(wěn)定運行提供輔助服務(wù)的積極性，像調(diào)頻、備用等服務(wù)都能通過市場化方式高效地組織起來。

 

在價格引導(dǎo)供需方面，通過進(jìn)一步完善分時電價機(jī)制，拉大峰谷價差，精準(zhǔn)地反映了電力供需在不同時空的價值差異，引導(dǎo)用戶合理調(diào)整用電行為，實現(xiàn)削峰填谷，提升電力系統(tǒng)整體運行效率和消納能力，同時也為發(fā)電企業(yè)生產(chǎn)安排以及設(shè)備投資提供了更精準(zhǔn)的市場信號。

 

在市場秩序方面，“1+6”基礎(chǔ)規(guī)則體系明確了電力系統(tǒng)的調(diào)度管理、規(guī)范運營以及應(yīng)急處置等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的操作規(guī)范和協(xié)調(diào)機(jī)制，確保電力系統(tǒng)時刻保持安全穩(wěn)定運行狀態(tài)。

 

中能傳媒：“1+6”基礎(chǔ)規(guī)則體系的形成，是多年地方實踐探索和頂層設(shè)計互動的結(jié)果，如何平衡統(tǒng)一性與地方靈活性？

 

劉敦楠：今年是全國統(tǒng)一電力市場初步建成的關(guān)鍵年，要建立全國統(tǒng)一大市場，促進(jìn)電力資源在全國范圍內(nèi)進(jìn)行優(yōu)化配置，因此需要建立一套具有全國適用性的制度框架，實現(xiàn)電力市場的“車同軌、書同文”。然而，我國地區(qū)間資源稟賦和電力需求各異，在建設(shè)全國統(tǒng)一電力市場的過程中，不能簡單地采取“一刀切”的統(tǒng)一模板。與此同時，如果各省份各自制定一套市場規(guī)則，標(biāo)準(zhǔn)不一、機(jī)制各異，將會大大增加跨省跨區(qū)電力交易的制度成本，阻礙市場高效運轉(zhuǎn)。“1+6” 基礎(chǔ)規(guī)則體系的形成是多年地方實踐探索和頂層設(shè)計緊密結(jié)合的成果，在平衡統(tǒng)一性與地方靈活性方面有獨特之處：

 

多年來，地方在電力市場化實踐中持續(xù)探索創(chuàng)新，自國家發(fā)展改革委、國家能源局批復(fù)第一批省級現(xiàn)貨試點以來，山西、廣東、山東、甘肅、蒙西已經(jīng)開啟了電力現(xiàn)貨市場探索，并在探索過程中逐漸形成本省電力市場規(guī)則體系。各地也將發(fā)現(xiàn)的問題與積累的經(jīng)驗及時向國家層面反饋，推動頂層設(shè)計依據(jù)現(xiàn)實情況不斷動態(tài)優(yōu)化與完善。與此同時，頂層設(shè)計的理念與方向也持續(xù)引導(dǎo)著地方實踐的深化發(fā)展，由此形成了頂層設(shè)計與地方創(chuàng)新實踐雙向促進(jìn)、協(xié)同作用的良性循環(huán)格局。

 

“1+6”基礎(chǔ)規(guī)則體系明確了頂層設(shè)計上的基本框架和核心原則，確保全國范圍內(nèi)電力市場在基礎(chǔ)規(guī)則上的一致性，避免了因地方規(guī)則差異過大導(dǎo)致的市場分割和交易障礙，為構(gòu)建全國統(tǒng)一電力市場奠定了堅實基礎(chǔ)。

 

同時，在統(tǒng)一的框架下，地方仍被賦予了一定的靈活空間。各地不僅可以根據(jù)自身的能源資源稟賦、電力市場需求特點及電網(wǎng)結(jié)構(gòu)等實際情況，對規(guī)則體系本身作出適應(yīng)性調(diào)整，如廣東和山西發(fā)布了虛擬電廠運營管理實施細(xì)則、蒙西和廣東引入市場化需求側(cè)響應(yīng)細(xì)則、山東制定了市場技術(shù)支持系統(tǒng)規(guī)范、江西增加了容量補償機(jī)制、湖北發(fā)布電力市場自律公約、遼寧等多個省份則擴(kuò)展了零售市場和信息管理相關(guān)文件。此外，還可對基本規(guī)則進(jìn)行細(xì)化和調(diào)整，保證基本規(guī)則體系的落地實施。比如在電價設(shè)定方面，不同地區(qū)可根據(jù)當(dāng)?shù)匕l(fā)電成本、用戶承受能力等因素制定差異化的電價政策；在市場交易模式上，也可結(jié)合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)布局探索適合本地區(qū)的雙邊協(xié)商、集中競價等多種交易方式，充分挖掘地方潛力，開展特色化的嘗試，為全國電力市場改革積累寶貴經(jīng)驗。

 

未來，隨著新型經(jīng)營主體、新型交易品種、新型市場模式的不斷涌現(xiàn)，各地也將繼續(xù)作出新的探索和突破，不斷補充、完善全國統(tǒng)一電力市場基礎(chǔ)規(guī)則體系，這一過程是地方實踐探索與頂層制度設(shè)計深度互動、螺旋上升的生動實踐。