為何基礎(chǔ)規(guī)則必須先行?

——電力規(guī)劃設(shè)計(jì)總院能源政策與市場(chǎng)研究院院長(zhǎng)凡鵬飛

“1+6”基礎(chǔ)規(guī)則體系的發(fā)布，首次構(gòu)建起全國統(tǒng)一電力市場(chǎng)的“制度骨架”，讓電力資源得以從“局部循環(huán)”走向“全國流通”。

“1+6”基礎(chǔ)規(guī)則體系如何實(shí)現(xiàn)“從0到1”或“從有到優(yōu)”的重大突破?為何必須首先建立統(tǒng)一規(guī)則?其最具創(chuàng)新性的設(shè)計(jì)體現(xiàn)在何處?電力規(guī)劃設(shè)計(jì)總院能源政策與市場(chǎng)研究院院長(zhǎng)凡鵬飛在接受中能傳媒記者采訪時(shí)表示，這套被視為改革里程碑的體系，在系統(tǒng)性、準(zhǔn)入便捷性、交易流通性、信息透明度等多個(gè)維度實(shí)現(xiàn)了根本性突破，為構(gòu)建統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序、安全高效、治理完善的電力市場(chǎng)體系提供核心制度保障。

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構(gòu)建全國統(tǒng)一電力市場(chǎng)為何必須首先建立統(tǒng)一的市場(chǎng)基礎(chǔ)規(guī)則制度?

凡鵬飛：從全國統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的整體視角看，電力市場(chǎng)是全國統(tǒng)一大市場(chǎng)的重要組成部分。《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場(chǎng)的意見》明確提出“強(qiáng)化市場(chǎng)基礎(chǔ)制度規(guī)則統(tǒng)一”。建立統(tǒng)一的電力市場(chǎng)基礎(chǔ)規(guī)則制度，是落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于建設(shè)高效規(guī)范、公平競(jìng)爭(zhēng)、充分開放的全國統(tǒng)一大市場(chǎng)重大決策部署的必然要求，將為全國統(tǒng)一電力市場(chǎng)建設(shè)運(yùn)營奠定基礎(chǔ)制度，提供基本遵循。

從市場(chǎng)的基本原理看，市場(chǎng)規(guī)則是市場(chǎng)規(guī)范運(yùn)行的根本遵循，統(tǒng)一電力市場(chǎng)建設(shè)要實(shí)現(xiàn)電力資源在全國范圍內(nèi)優(yōu)化配置，就必須實(shí)現(xiàn)電力商品流動(dòng)的“車同軌、書同文、行同倫”，統(tǒng)一的電力市場(chǎng)基礎(chǔ)規(guī)則制度是統(tǒng)一電力市場(chǎng)領(lǐng)域“度量衡”的根本保障。

從電力市場(chǎng)建設(shè)運(yùn)行的自身需要來看，新一輪電力體制改革以來，我國電力市場(chǎng)建設(shè)取得積極成效，2024年全國電力市場(chǎng)交易電量6.18萬億千瓦時(shí)，占全社會(huì)用電量比重的62.7%。但各地在實(shí)際執(zhí)行中還存在規(guī)則不統(tǒng)一、運(yùn)營不規(guī)范、價(jià)格干預(yù)過度等問題，制約了電力資源在更大范圍的優(yōu)化配置。建立統(tǒng)一的市場(chǎng)基礎(chǔ)規(guī)則制度，能為市場(chǎng)規(guī)范有序運(yùn)行提供堅(jiān)強(qiáng)的制度支撐，規(guī)范市場(chǎng)交易組織，實(shí)現(xiàn)公平競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)電力商品自由流動(dòng)。

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“1+6”基礎(chǔ)規(guī)則體系的正式發(fā)布被業(yè)內(nèi)視為電力市場(chǎng)化改革的關(guān)鍵里程碑。作為電力行業(yè)智庫，請(qǐng)您具體談?wù)?，這套體系在哪些方面實(shí)現(xiàn)了“從0到1”或“從有到優(yōu)”的重大突破?

凡鵬飛：統(tǒng)一藍(lán)圖繪到底，實(shí)現(xiàn)了市場(chǎng)規(guī)則體系從“零散碎片”到“系統(tǒng)完備”的跨越。首次建立了以《電力市場(chǎng)運(yùn)行基本規(guī)則》為基礎(chǔ)，以電力中長(zhǎng)期、現(xiàn)貨、輔助服務(wù)規(guī)則為主干，以信息披露、市場(chǎng)注冊(cè)、計(jì)量結(jié)算規(guī)則為支撐的“1+6”基礎(chǔ)規(guī)則版圖，實(shí)現(xiàn)了體系完備、層次分明、接口清晰，從“四梁八柱”上統(tǒng)籌謀劃，這是制度層面“從0到1”的體系性突破。

統(tǒng)一清單管準(zhǔn)入，讓經(jīng)營主體注冊(cè)從“多地辦理”到“一站通行”。從國家層面推動(dòng)建立“全國一張清單”市場(chǎng)管理模式，促進(jìn)市場(chǎng)注冊(cè)業(yè)務(wù)全國統(tǒng)一規(guī)范，推動(dòng)注冊(cè)業(yè)務(wù)“一站式”辦理，實(shí)現(xiàn)“一地注冊(cè)、信息共享”，避免準(zhǔn)入環(huán)節(jié)規(guī)則的“碎片化”和“差異化”，這是市場(chǎng)注冊(cè)領(lǐng)域“從有到優(yōu)”的重要升級(jí)。

統(tǒng)一范式促交易，讓電力資源由“局部循環(huán)”向“全國流通”轉(zhuǎn)變。明確了電力中長(zhǎng)期、現(xiàn)貨和輔助服務(wù)市場(chǎng)在交易品種設(shè)置、交易時(shí)序安排和價(jià)格機(jī)制設(shè)計(jì)等方面的統(tǒng)一范式，既能促進(jìn)各地電力市場(chǎng)建設(shè)規(guī)范統(tǒng)一，提升市場(chǎng)在各省區(qū)資源優(yōu)化配置的效率，又為推動(dòng)跨省跨區(qū)與省內(nèi)市場(chǎng)的高效銜接指明方向，減少市場(chǎng)間交易壁壘，這是交易機(jī)制“從有到優(yōu)”的關(guān)鍵突破。

統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)作披露，讓市場(chǎng)信息從“霧里看花”到“透明公開”。推動(dòng)各地電力市場(chǎng)信息披露工作統(tǒng)一規(guī)范，實(shí)現(xiàn)了電力市場(chǎng)信息披露在信息格式、平臺(tái)界面、披露主體、披露時(shí)限等方面的標(biāo)準(zhǔn)化統(tǒng)一，避免信息披露環(huán)節(jié)規(guī)則的“碎片化”和“差異化”，為經(jīng)營主體制定交易策略提供更加便捷規(guī)范的信息披露服務(wù)，這是信息披露領(lǐng)域“從有到優(yōu)”的重大革新。

統(tǒng)一模式統(tǒng)結(jié)算，讓交易結(jié)算從“各自為戰(zhàn)”到“高效協(xié)同”。提出了電力市場(chǎng)計(jì)量結(jié)算多主體、多部門、全流程管理的規(guī)范，明確了政府部門在規(guī)范結(jié)算科目、加強(qiáng)監(jiān)督管理等方面的職責(zé)要求，有效解決了各地計(jì)量管理要求不規(guī)范、單位不統(tǒng)一、流程銜接不順暢、電費(fèi)結(jié)算不及時(shí)等問題，這是市場(chǎng)結(jié)算環(huán)節(jié)“從有到優(yōu)”的重要提升。

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在您看來，整個(gè)“1+6”體系中最具創(chuàng)新性或最能體現(xiàn)中國特色電力市場(chǎng)建設(shè)思路的規(guī)則設(shè)計(jì)是什么?

凡鵬飛：“1+6”體系中最具創(chuàng)新性、最能體現(xiàn)中國特色電力市場(chǎng)建設(shè)思路的，當(dāng)屬“1+6”基礎(chǔ)規(guī)則體系與我國多層次多品類多主體多功能電力市場(chǎng)架構(gòu)深度耦合的制度設(shè)計(jì)。我國能源資源與負(fù)荷呈逆向分布，決定了電力資源必須在全國范圍內(nèi)進(jìn)行優(yōu)化配置，而跨省跨區(qū)、省內(nèi)市場(chǎng)的功能定位不同，這就要求多層次市場(chǎng)體系下的電力市場(chǎng)規(guī)則既要統(tǒng)一又要兼顧地方實(shí)際。以《電力市場(chǎng)運(yùn)行基本規(guī)則》為基礎(chǔ)，以電力中長(zhǎng)期、現(xiàn)貨、輔助服務(wù)規(guī)則為主干，以信息披露、市場(chǎng)注冊(cè)、計(jì)量結(jié)算規(guī)則為支撐的“1+6”規(guī)則體系設(shè)計(jì)不是簡(jiǎn)單疊加，而是與多層次市場(chǎng)形成了“精準(zhǔn)咬合”的齒輪效應(yīng)?！峨娏κ袌?chǎng)運(yùn)行基本規(guī)則》作為“1”，是統(tǒng)領(lǐng)多層次市場(chǎng)的基礎(chǔ)，明確了多層次市場(chǎng)的邊界和功能定位。電力中長(zhǎng)期、現(xiàn)貨、輔助服務(wù)三大主干規(guī)則，聚焦有效發(fā)揮中長(zhǎng)期市場(chǎng)“壓艙石”、電力現(xiàn)貨市場(chǎng)“晴雨表”、電力輔助服務(wù)市場(chǎng)“調(diào)節(jié)器”作用。信息披露、市場(chǎng)注冊(cè)、計(jì)量結(jié)算三大支撐規(guī)則，實(shí)現(xiàn)了對(duì)電力市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化賦能，讓多層次電力市場(chǎng)數(shù)據(jù)互通、主體互認(rèn)、結(jié)算互連。

“基礎(chǔ)規(guī)則體系支撐多層次市場(chǎng)架構(gòu)”的設(shè)計(jì)，是“1+6”體系的靈魂所在，它扎根于我國能源稟賦和全國統(tǒng)一電力市場(chǎng)特點(diǎn)，通過“基礎(chǔ)規(guī)則定方向、主干規(guī)則賦功能、支撐規(guī)則保運(yùn)行”的邏輯，既實(shí)現(xiàn)了電力市場(chǎng)全國“一盤棋”，又激發(fā)了各品類市場(chǎng)的“能動(dòng)性”，有效構(gòu)建起我國獨(dú)特的電力市場(chǎng)治理模式。

原標(biāo)題：為何基礎(chǔ)規(guī)則必須先行?