9月26日，福建省物價局黨組書記、局長林作明做客東南網演播廳，以“福建創(chuàng)新實施綠色價格政策取得積極成效”為主題，從我省實施綠色價格政策的背景出發(fā)，詳細地介紹了我省價格部門積極發(fā)揮價格機制作用，推動出臺和實施系列綠色價格政策，大力推進國家生態(tài)文明試驗區(qū)(福建)建設的創(chuàng)新實踐和所取得的積極成效，并對今后如何繼續(xù)推進和完善綠色價格政策作了深入闡述。

福建省物價局黨組書記、局長林作明 福建省物價局供圖

訪談全文：

主持人：各位網友大家好!這里是東南網改革開放四十周年系列訪談。今天很高興邀請到福建省物價局黨組書記、局長林作明，與網友們在線交流。林局長，歡迎您。

林作明：主持人好，各位網友大家好。

主持人：我們知道，福建省是全國首個生態(tài)文明建設試驗區(qū)。福建省價格主管部門主動契入，勇于創(chuàng)新，積極發(fā)揮價格機制作用，推動出臺一系列綠色價格政策，有力推進福建生態(tài)文明試驗區(qū)建設，取得積極成效，創(chuàng)造了許多可推廣可復制的好經驗、好機制。今天，我們就來聚焦綠色發(fā)展的主題，回顧福建實施綠色價格政策的工作實踐。我們先請林局長介紹下我省出臺實施綠色價格政策的背景來由和站位思考。

林作明：生態(tài)文明建設是習近平新時代中國特色社會主義思想的一個重要組成部分。早在1989年，時任福建寧德地委書記的習近平同志就提出，閩東經濟發(fā)展的潛力在于山，興旺在于林，森林是水庫、錢庫、糧庫，體現(xiàn)了實現(xiàn)閩東經濟、社會、生態(tài)三種效益高度統(tǒng)一的發(fā)展觀。1992年，時任福州市委書記的習近平同志主持修訂了《福州市20年經濟社會發(fā)展戰(zhàn)略設想》，“生態(tài)環(huán)境”概念首次出現(xiàn)在這一公開文獻中，提出了“城市生態(tài)建設”的戰(zhàn)略構想。2000 年，時任福建省省長的習近平提出“生態(tài)省”建設戰(zhàn)略思想，作出了具有跨世紀意義的戰(zhàn)略抉擇。2012 年 3 月，時任中共中央政治局常委、國家副主席的習近平同志殷切囑咐：“生態(tài)資源是福建最寶貴的資源，生態(tài)優(yōu)勢是福建最具競爭力的優(yōu)勢，生態(tài)文明建設應當是福建最花力氣的建設。”2014 年 11 月，習總書記在福建考察時，又親自為福建擘畫未來，提出了“建設機制活、產業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美的新福建”的發(fā)展戰(zhàn)略。多年來，福建省價格部門牢記習總書記的囑托，認真貫徹落實黨中央、國務院的決策部署，在省委省政府的正確領導下，主動作為，自加壓力，大膽創(chuàng)新，注重運用綠色價格政策，促進生態(tài)文明建設，推動經濟結構轉型升級，積極服務高質量發(fā)展。

主持人：請具體介紹一下，我省主要實施了哪些綠色價格政策，取得哪些方面的實效?

林作明：福建實施綠色價格政策的實踐，可以分為三個時間節(jié)點、三個歷史階段：2004年，福建省開始實施差別電價、垃圾焚燒發(fā)電上網電價等價格政策，探索運用價格機制促進生態(tài)文明建設;2013年，在總結實踐經驗的基礎上，出臺《福建省物價局關于運用價格杠桿促進生態(tài)文明建設的實施意見》，提出了促進生態(tài)文明建設18條價費措施;2017年，推動出臺了《福建省人民政府關于發(fā)揮價格機制作用促進生態(tài)文明試驗區(qū)(福建)建設的意見》，通過構建綠色價格政策體系，促進形成綠色發(fā)展方式和生活方式。這三個階段，政策內容一次比一次豐富，政策措施一次比一次完善，成效一次比一次明顯。主要體現(xiàn)在以下十一個方面：

一是落實差別電價政策，促進淘汰落后產能。從2004年起，我省對電解鋁、鐵合金、電石、燒堿、水泥、鋼鐵等6個高耗能行業(yè)區(qū)分淘汰類、限制類、允許和鼓勵類企業(yè)實行差別電價。2009年，在嚴格落實國家政策的基礎上，提高淘汰技術標準，將政策實施范圍擴大到建筑飾面石材、鋼鐵/玻璃和落后產能等行業(yè)企業(yè)。從2014年起，對電解鋁行業(yè)企業(yè)實行階梯電價政策;從2016年起，對水泥生產企業(yè)生產用電實行基于可比熟料(水泥)綜合電耗水平標準的階梯電價政策;從2017年起，對鋼鐵行業(yè)限制類、淘汰類企業(yè)生產用電繼續(xù)執(zhí)行差別電價，在現(xiàn)行目錄銷售電價或市場交易電價基礎上實行加價。十幾年來，這些措施取得了明顯的效果，未遷入產業(yè)集中區(qū)、減排不到位的水泥、建筑飾面石材企業(yè)大量關停，較好解決了“牛奶河”等污染現(xiàn)象;列入差別電價執(zhí)行名單的高耗能、高排放和落后產能的3218家企業(yè)絕大部分已停產或轉產。

二是建立生態(tài)水電電價機制，促進水電站改造升級。2017年，在全國率先出臺水電站生態(tài)電價管理辦法，根據(jù)水電站生態(tài)流量落實情況，對其實行有獎有懲的生態(tài)電價管理。對最小生態(tài)下泄流量監(jiān)控數(shù)據(jù)完整率和最小生態(tài)下泄流量達標率高于或等于90%的水電站，改造類水電站上網電價每千瓦時加價2分錢，限制類水電站上網電價每千瓦時加價3分錢;對完整率和達標率高于或等于80%且低于90%的水電站，改造類加價1分錢，限制類加價1.5分錢;對完整率和達標率高于或等于60%且低于80%的水電站，不予獎懲;對完整率或達標率高于或等于50%且低于60%的水電站，改造類扣減1分錢，限制類扣減1.5分錢;對完整率或達標率低于50%的水電站，改造類扣減2分錢，限制類扣減3分錢。這項政策的實施，有效調動了水電企業(yè)實行生態(tài)改造升級的積極性，目前已有1745座水電站完成生態(tài)改造、435座安裝在線監(jiān)控，促進了斷流河段生態(tài)功能的恢復，切實改善了河流水環(huán)境。

三是落實可再生能源電價政策，促進電能生產結構改善。2004年，對垃圾焚燒發(fā)電實行鼓勵性上網電價，開展預定上網政策服務企業(yè)質押性融資工作，扶持垃圾焚燒發(fā)電產業(yè)發(fā)展。從2006年起，對風、光等可再生能源發(fā)電全面執(zhí)行上網電價扶持政策，截至2017年底共落實可再生能源發(fā)電項目上網電價補貼43億元。同時嚴格落實可再生能源上網電量全額保障性收購政策，可再生能源規(guī)模不斷擴大，2017年可再生能源發(fā)電項目裝機388萬千瓦、上網電量88億千瓦時，分別比2015年增長了81%、51%;電量占比逐年提高，2017年達4.6%，比2015年提高了1.1個百分點。

四是提高環(huán)保電價考核標準，促進燃煤電廠環(huán)保技術改造。在落實國家燃煤發(fā)電機組環(huán)保電價政策的過程中，結合福建實際情況，對燃煤機組制定了更加嚴格的考核標準，其中:脫硫限值執(zhí)行的標準比國家標準提高了一倍，所有機組不分新老脫硝限值統(tǒng)一執(zhí)行每立方米100 毫克的標準，新建機組除塵限值不分重點地區(qū)和一般地區(qū)統(tǒng)一執(zhí)行每立方米20毫克的標準。目前全省主力燃煤機組已全部完成脫硫、脫硝、除塵技術改造，嚴格執(zhí)行比國家更高的考核標準要求。同時，全面推行環(huán)保電價和超低排放電價政策，對安裝運行環(huán)保設施的燃煤發(fā)電機組實行環(huán)保電價加價政策，對符合超低排放限值要求的燃煤發(fā)電機組實行超低排放電價加價政策，促進燃煤發(fā)電企業(yè)建設和運行環(huán)保設施，目前已有23臺燃煤機組完成改造，降低了二氧化硫、氮氧化物、煙粉塵排放。

五是優(yōu)化天然氣價格形成機制，促進清潔能源推廣應用。按照“管住中間、放開兩頭”的改革思路，推進天然氣價格市場化改革。2015年對印尼氣源合同氣量銷售價格實行與購氣成本變動實行聯(lián)動機制，2016年實現(xiàn)印尼氣源合同氣量銷售價格、門站價格和終端用戶氣價全面聯(lián)動，上游銷售價格及時傳遞到終端用戶。開展天然氣門站價格市場化改革試點，從嚴控制城市燃氣輸配費用，逐步放開印尼合同天然氣以外其他氣源價格，促進市場主體多元化競爭，推廣使用清潔能源，服務大氣污染防治。目前西氣東輸天然氣每立方米市場價格低于印尼合同天然氣價格4分錢左右，2017年全省天然氣用量295.14萬噸，同比增長16.7%。

六是推進農業(yè)水價綜合改革，促進農業(yè)用水效益提高。2014年，在漳州龍海、三明寧化、三明明溪3個縣(市)開展農業(yè)水價綜合改革試點工作，2016年繼續(xù)在泉州晉江、南平浦城、龍巖連城、寧德霞浦4個縣(市)進行試點，努力探索符合福建省情的農業(yè)水價綜合改革經驗。2016年，貫徹國務院關于推進農業(yè)水價綜合改革的部署，會同有關部門出臺了推進農業(yè)水價綜合改革實施意見，建立健全推進農業(yè)水價綜合改革工作機制，制定任務責任分工方案，目前部分市縣已制定農業(yè)用水價格政策，促進農業(yè)用水由粗放式向集約化轉變。

七是實施充電價格扶持政策，促進新能源汽車推廣使用。2014年實施經營性集中式充電設施價格鼓勵政策，將谷時段延長3小時;2017年對新能源汽車充電設施用電按大工業(yè)電價打5折執(zhí)行，免收基本電費，每千瓦時平均優(yōu)惠0.40元。2016年規(guī)范電動汽車充電服務價格行為，對經營性集中式充電設施充電服務價格實行政府指導價管理，2017年進一步完善這項價格政策，鼓勵社會資本參與充電設施建設。截至2018年6月，福建省充電樁總報裝容量為2003萬千伏安,用電量達2.04億千瓦時，分別比2015年增長了21倍和10倍。

八是完善節(jié)能環(huán)保權益價格管理，促進企業(yè)節(jié)能減排。2014年，在造紙、水泥、皮革、合成革與人造革、建筑陶瓷、火電、合成氨、平板玻璃等8個行業(yè)開展化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排污權有償使用和交易試點工作，出臺初始排污權指標有償使用費和排污權交易價格管理辦法，制定初始排污權指標有償使用費標準，同步出臺排污權交易服務價格政策。2017年，排污權交易范圍擴大到所有排污單位，全面實施排污權有償使用收費制度，對新興產業(yè)和重大科技項目實行收費激勵政策。同時，圍繞打造全國重要的綜合性資源環(huán)境生態(tài)產品交易市場，規(guī)范碳排放權交易服務收費，取消排污權交易服務收費，降低交易成本。三年多以來，共有2075家企業(yè)進入二級市場購買排污權指標，總成交5451筆，總成交額達10多億元，全省初始排放權指標有償使用收入達16767.19萬元。

九是健全綠色價格管理制度，促進生產生活方式轉變。2012年實行居民用電階梯價格制度，2015年福州、廈門、漳州、泉州、莆田五地實行居民用氣階梯價格制度，2016年全面實行居民用水階梯價格制度，并建立完善了城市垃圾處理、污水處理收費制度。目前，全省各設區(qū)市、平潭綜合實驗區(qū)和14個縣(市)已建立非居民用水超定額、超計劃累進加價制度。這些制度的不斷健全完善，促進了社會提高環(huán)保意識，有力推動了生活系統(tǒng)和生產系統(tǒng)循環(huán)鏈接。

十是加大價格執(zhí)法力度，促進綠色價格政策落實到位。根據(jù)實際需要，不斷創(chuàng)新工作機制，注重加強部門協(xié)作和上下聯(lián)動執(zhí)法。從2014年起，根據(jù)脫硫、脫硝、除塵設施建設運行情況和二氧化硫、氮氧化物、煙塵排放情況，對燃煤發(fā)電企業(yè)開展環(huán)保電價常態(tài)化監(jiān)督檢查。這項工作開展以來，共查處環(huán)保電價違法案件50起，實施經濟制裁8355.69萬元，促進燃煤發(fā)電企業(yè)減少大氣污染物排放。如在查實某燃煤電廠惡意篡改軟件系統(tǒng)數(shù)據(jù)、騙取脫硫電價款的行為后，對該電廠作出了沒收違法所得1303萬元、并處4倍罰款5213萬元的處罰。這一案件產生了巨大震懾作用，至今沒有再發(fā)現(xiàn)類似的環(huán)保電價違法行為。2016年，會同有關部門在全國率先建立旅游投訴“一口受理、限時辦理、快處先賠”工作機制，開展“放心游福建”旅游服務承諾工作，全省共受理旅游價格投訴250多件，辦結248件，辦結率達99.2%，有效保障了在閩游客的合法價格權益，服務“清新福建”品牌建設。強化工作督查指導，2018年7月在全省價格系統(tǒng)開展《福建省人民政府關于發(fā)揮價格機制作用促進生態(tài)文明試驗區(qū)(福建)建設的意見》階段性評估工作，跟蹤各項價格政策的實施效果，督促落實未完成的任務，總結推廣成功經驗做法。

十一是加強政策宣傳引導，促進形成崇尚生態(tài)文明的社會氛圍。積極做好信息發(fā)布和政策解讀工作，先后召開多次新聞發(fā)布會，及時回應社會關切，傳遞有利于生態(tài)文明試驗區(qū)(福建)建設的好聲音和正能量。2018年6月，在東南網提供的技術支持下，我們制作了專題宣傳片《擔當——物價人的光榮與夢想》，展示價格部門在貫徹落實新發(fā)展理念中主動融入、敢于擔當、勇立潮頭的精神風貌。宣傳片引起了中央和地方主流媒體的深度關注和聚焦，新華每日電訊、中國政府網、福建日報等中央和地方主流媒體作了宣傳報道，許多地方政府門戶網站都作了大量轉載，還引發(fā)了廣大網民的熱議和關注，使節(jié)電環(huán)保等綠色價格政策更加深入人心，為政策的貫徹落實營造了良好的社會輿論環(huán)境。

主持人：聽了您的這些介紹，感覺我省實施綠色價格政策真是一項了不起的系統(tǒng)工程。那么今后還將如何繼續(xù)推進和完善呢?

林作明：實施綠色價格政策是一個長期的、復雜的、艱巨的過程，貴在持之以恒。一項價格政策對生態(tài)文明建設的促進作用，往往看不到立竿見影、一蹴而就的效果。實施綠色價格政策的過程中，必須保持政策定力，不能朝令夕改，持之以恒地抓落實。福建對建筑飾面石材行業(yè)實施差別價格政策，前后堅持了八年時間;對垃圾焚燒發(fā)電的扶持，堅持了十幾年時間。實踐證明，只有沉下心來，埋頭苦干，以滴水穿石的韌勁，經過長期的堅持和守望，綠色價格政策才會真正開花、結出碩果。我們的這項工作，得到了國家發(fā)展改革委的充分肯定，我省的工作措施經驗，已上升為國家層面的政策意見。我們的工作，也同時得到省領導的充分肯定，要求我們要繼續(xù)更加有力有效抓好職責范圍內工作落實，加大推進力度，不斷完善價格調控等經濟導向政策和管理機制，創(chuàng)造出更多可推廣可復制的經驗。

黨的十九大指出，生態(tài)文明建設功在當代、利在千秋。我們價格部門將進一步學習貫徹習近平生態(tài)文明思想，緊緊圍繞生態(tài)文明試驗區(qū)“四區(qū)”戰(zhàn)略定位，充分發(fā)揮市場和政府兩種手段、兩種力量，不斷創(chuàng)新和完善綠色價格政策，促進生態(tài)文明建設，滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。主要從以下三個方面著力推進:

(一)進一步完善政府定價行為，更好地發(fā)揮政府在矯正市場失靈中的作用。在實現(xiàn)產品本身生態(tài)價值層面：一是完善污水處理收費政策。根據(jù)污水處理要求，結合實際情況，適時推行企業(yè)污水排放差別化收費政策，建立與污水處理標準相協(xié)調的收費機制。二是健全固體廢物處理收費機制。目前，固體廢物處理收費管理依然是一個薄弱環(huán)節(jié)。下一步，要按照補償固體廢物收集、運輸、貯存和處理成本并合理盈利的原則，完善固體廢物處置收費機制。根據(jù)生活垃圾分類制度實施情況，積極推進城鎮(zhèn)生活垃圾處理收費方式改革，完善促進城鎮(zhèn)生活垃圾分類和減量化的價格激勵機制。三是落實有利于節(jié)約用水、促進供水企業(yè)生產經營和安全保障良性循環(huán)的價格機制，落實城鎮(zhèn)供水價格5年調整周期和供水定價成本達到或超過20%時啟動水價調整的機制。在發(fā)揮產品延伸促進功能層面：一是全面推行城鎮(zhèn)非居民用水超定額累進加價制度，根據(jù)經濟結構轉型升級的需要，對標先進企業(yè)，合理確定分檔水量和加價標準。二是健全促進節(jié)能環(huán)保的電價機制。持續(xù)抓好嚴格執(zhí)行差別電價、階梯電價和環(huán)保電價政策。研究進一步發(fā)揮電力價格的杠桿作用，推動高耗能行業(yè)節(jié)能減排、淘汰落后產能，引導電力資源優(yōu)化配置，促進產業(yè)結構、能源結構優(yōu)化升級。

(二)進一步完善節(jié)能環(huán)保類權益價格形成機制，充分發(fā)揮市場機制促進生態(tài)文明建設作用。一是逐步放開一級權益市場價格。目前進行市場交易的節(jié)能環(huán)保類權益主要包括排污權、碳排放權和用能權三種。在權益二級市場中，權益價格主要通過集中競價形成，在權益一級市場主要依靠行政手段進行初始分配。其中排污權收取有償使用費，碳排放權、用能權無償分配。這種分配方式不能形成真正反映資源稀缺程度、環(huán)境損害成本的權益價格，甚至創(chuàng)造權力尋租空間。下一步，應該建立健全公開、透明、公平、公正的權益初始分配制度，在總量控制、完善監(jiān)測的前提下，推進一級權益市場放開，通過市場競爭分配節(jié)能環(huán)保類權益，由市場機制決定權益價格。二是規(guī)范權益交易價格行為。環(huán)保權益的獲得，意味著生產許可的獲得。在競爭激烈的行業(yè)中，不排除一些經營者為了限制競爭對手的發(fā)展，不出售自己節(jié)余的環(huán)保權益，造成權益浪費;一些經營者惡意收儲權益，囤積居奇，漫天要價，牟取暴利;一些地方政府從地方保護主義出發(fā)，限制本地企業(yè)向外地企業(yè)轉讓權益，或者通過收儲權益，作為“招商引資”手段，無償或者低價分配權益。因此，健全和完善權益交易價格行為規(guī)則，防止出現(xiàn)惡意收購、捂權惜售、低價傾售等問題，從源頭上確保交易正常進行。三是建立環(huán)保權益價格調控機制。環(huán)保權益進入可交易市場，進行發(fā)行、轉讓、存儲等活動，市場就會賦予其金融屬性，必然會產生價格波動，需要建立環(huán)保價格權益價格調控機制，加強監(jiān)測預警和監(jiān)管，防止操縱權益市場價格，維護健康良好的權益交易價格秩序。

(三)進一步完善保障措施，不斷優(yōu)化綠色價格政策實施環(huán)境。一是加強配套制度建設。綠色價格政策的實施往往需要其他配套政策措施同步跟上，比如城市垃圾分類收費制度的有效實施必須以健全配套運作機制和實施有效監(jiān)督制約機制為前提;非居民用水超定額累進加價制度的實施必須以完成終端用戶用水定額為前提等等。因此，需要進一步加強各部門之間的溝通協(xié)調，健全相關配套制度，協(xié)同發(fā)揮綠色價格政策的導向作用。二是加強價格執(zhí)法。綠色價格政策出臺后，關鍵靠落實。在綠色價格政策實施過程中，價格違法行為發(fā)生的環(huán)節(jié)、表現(xiàn)形式呈現(xiàn)出新的特征。價格執(zhí)法需要不斷總結經驗，重點打擊篡改環(huán)保數(shù)據(jù)、虛構環(huán)保信息、騙取綠色價格政策利益等行為。三是加強價格服務。充分發(fā)揮價格認定服務職能，對司法、行政機關辦理環(huán)境資源案件過程中涉及價格不明或價格難以確定的財物或標的及時進行價格認定，積極調解處理環(huán)境資源價格爭議糾紛。四是加強工作督查指導。綠色價格政策的實施阻力之一就是一些地方迫于壓力，拖延執(zhí)行、虛假執(zhí)行或者拒不執(zhí)行政策。需要進一步完善督查指導工作機制，加大工作問責力度，確保政策及時落實到位。五是加強宣傳引導。繼續(xù)加大綠色價格政策宣傳力度，做好信息發(fā)布和政策解讀工作，及時回應社會關切，傳遞有利于生態(tài)文明試驗區(qū)(福建)建設的好聲音和正能量，引導市場預期，倡導綠色發(fā)展方式和生活方式，促進形成崇尚生態(tài)文明、合理推進生態(tài)文明建設和生態(tài)文明體制改革的社會氛圍。

主持人：非常感謝林局長!剛才林局長很詳細地給我們介紹了福建價格部門在發(fā)揮價格機制作用，助力我省生態(tài)文明建設的有效作為、務實舉措和突出成效，讓我們清晰地了解了物價部門積極投身新福建建設的生動實踐和敢于擔當、勇立潮頭的精神風貌。也感謝大家的關注，再會!