從最近的中美貿(mào)易摩擦情況可以看出，解決中美貿(mào)易摩擦不會一帆風(fēng)順，而以高鐵、核電為代表的中國高端制造，也有可能受到影響。

為此，深入分析中美核能發(fā)展現(xiàn)狀和相關(guān)政策及雙邊合作情況，研究中國核工業(yè)領(lǐng)域盡可能減小受中美貿(mào)易摩擦影響的應(yīng)對措施，是必要的。

中美核能走向

美國是全世界最早利用核能的國家之一。當(dāng)前，美國的核電機組數(shù)、核電裝機量和發(fā)電量均居世界第一。美國現(xiàn)有的99座運行核電機組的發(fā)電量占全球核能發(fā)電總量的30%以上。歷屆美國總統(tǒng)都將核能放在一定的戰(zhàn)略高度進(jìn)行部署，積極發(fā)展先進(jìn)核技術(shù)，保持核電領(lǐng)域世界領(lǐng)先地位。

目前，美國正致力于先進(jìn)反應(yīng)堆設(shè)計和小型模塊化反應(yīng)堆等方面的研發(fā)，并開放核能研究限制。當(dāng)前，大幅提高核能預(yù)算是美國重振和擴大核能發(fā)展的重要舉措之一。而特朗普政府提出“核能行業(yè)必須得以重視和振興”，再次明確了重振和保持美國核能大國地位。

中國1983年頒布的《核能發(fā)展技術(shù)政策要點》，首次闡明了核電以壓水堆型為主的核電發(fā)展方向。2007年頒布的《國家核電中長期發(fā)展規(guī)劃》明確了堅持發(fā)展百萬千瓦級先進(jìn)壓水堆核電技術(shù)路線。當(dāng)前，中國按照熱“中子反應(yīng)堆—快中子反應(yīng)堆—可控核聚變堆”三步走的戰(zhàn)略開展工作。國家還明確了乏燃料后處理循環(huán)技術(shù)路線。

目前中國堅持安全高效發(fā)展核電，在建核電規(guī)模世界第一，已領(lǐng)跑世界先進(jìn)第三代核電技術(shù)試驗驗證和工程示范建設(shè)，引領(lǐng)世界核電走向新一輪復(fù)興，努力實現(xiàn)從核大國向核強國的轉(zhuǎn)變。

中美兩國均在積極推廣核能和平利用的同時，致力于防止核擴散風(fēng)險，中美核能領(lǐng)域的相關(guān)發(fā)展及政策走向以及其相互合作與貿(mào)易往來，對核能和平利用和世界核能發(fā)展具有重要影響。

共筑世界核安全體系

中美兩國政府很早就在探討兩國在核能領(lǐng)域的合作，并于1985年簽署了《和平利用核能合作協(xié)定》，其后又簽署了系列補充協(xié)議，協(xié)定于1998年3月正式生效。2015年中美續(xù)簽了核能合作協(xié)定，有效期為30年。

在雙邊《和平利用核能合作協(xié)定》框架內(nèi)，中美兩國政府部門先后簽署了《雙邊民用核能合作行動計劃》、《先進(jìn)壓水堆技術(shù)轉(zhuǎn)讓諒解備忘錄》等一系列具體文件，為中美進(jìn)一步開展廣泛的核能合作奠定了良好基礎(chǔ)，為兩國企業(yè)提供了更大的市場機會。

在《先進(jìn)壓水堆技術(shù)轉(zhuǎn)讓諒解備忘錄》框架下，兩國開啟了中美之間最大的能源和技術(shù)合作項目，簽署了AP1000核電自主化依托項目核島合同及技術(shù)轉(zhuǎn)讓合同，雙方在三門、海陽共同建造4臺AP1000機組并向中國轉(zhuǎn)讓AP1000技術(shù)。

當(dāng)前，在《雙邊民用核能合作行動計劃》及“中國省與美國州貿(mào)易投資合作工作組”框架下，雙邊積極推進(jìn)兩國實驗快堆開展聯(lián)合輻照試驗，并簽署第四代核電廠開發(fā)及商業(yè)化合作協(xié)議。2017年中美成立了行波堆合資公司，計劃在未來20年內(nèi)分階段實施小、中、大型商業(yè)化行波堆電站的建造和運行計劃，合作推進(jìn)行波堆技術(shù)產(chǎn)品和市場開發(fā)。

在核安保合作領(lǐng)域，中美雙方開展了中美核安保示范中心和微中子源反應(yīng)堆由高濃鈾燃料改造為低濃鈾燃料等項目，并取得了積極進(jìn)展。此外，中美雙方還決定在《中美核能科技合作備忘錄》框架下，由中國科學(xué)院和美國能源部負(fù)責(zé)繼續(xù)開展合作，探討在高能物理、核物理、核聚變、基礎(chǔ)能源科學(xué)等相關(guān)領(lǐng)域的合作。雙方多次重申致力于合作建立一個包括中國、美國及其他可能受到核事故影響的國家在內(nèi)的全球性核責(zé)任制度，理順與核損害補充賠償公約締約國之間的關(guān)系。

實踐證明，盡管中美兩國核能發(fā)展處于不同的階段、呈現(xiàn)不同的特點，但雙方互補性強，合作潛力巨大。中美核能合作對全球核能產(chǎn)業(yè)安全、經(jīng)濟發(fā)展以及防止核擴散都具有重要意義，既能為中國核電產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入活力，也能為美國核電發(fā)展帶來難得機遇，也有利于核能風(fēng)險的全球治理和共筑世界核安全體系。

減小沖擊舉措

要積極應(yīng)對可能的影響，在堅持促進(jìn)我國基礎(chǔ)材料研制和裝備制造業(yè)走向中高端政策方向不變的前提下，建議重點做好以下工作。

第一，應(yīng)加強同國外合作供應(yīng)和采購商的溝通，了解美方供應(yīng)商最新的動態(tài)與合作意愿。要盡量減少政府對市場和企業(yè)運行的干預(yù)，深化核電領(lǐng)域企業(yè)改革，推動去產(chǎn)能，形成核電企業(yè)自我約束、自我發(fā)展的良好發(fā)展機制，更好發(fā)揮市場主體作用。要加大知識產(chǎn)權(quán)保護力度，建立健全公平競爭的市場環(huán)境，并始終堅持“安全第一”的基本方針，深入研究和實施相關(guān)風(fēng)險應(yīng)對方案和措施，積極引導(dǎo)企業(yè)從法律、保險等方面，盡可能確保協(xié)議、合同的有效執(zhí)行，保障自身利益。

第二，發(fā)揮好AP1000依托項目、中美行波堆合資公司、中美核安保示范中心等合作平臺的作用。要積極發(fā)揮多方合作與共贏平臺，保持和拓寬核能領(lǐng)域中美相互了解、互相溝通的渠道。

第三，加快自主技術(shù)和產(chǎn)品的開發(fā)和應(yīng)用，積極建立和完善多渠道保障供應(yīng)機制。一方面，要堅持以市場為導(dǎo)向，繼續(xù)堅持開放發(fā)展，維護好同法國、俄羅斯、加拿大等核電大國與關(guān)鍵供應(yīng)商國家的關(guān)系，建立廣泛和多元化的合作伙伴關(guān)系，加快建立健全多渠道保障供應(yīng)機制。

另一方面，要堅持自主創(chuàng)新發(fā)展不動搖，把關(guān)鍵核心技術(shù)堅決掌握在自己手里。一要系統(tǒng)梳理、核實國外進(jìn)口或受限設(shè)備或技術(shù)清單，分析核領(lǐng)域及相關(guān)領(lǐng)域在成套設(shè)備、核心部件、控制系統(tǒng)、基礎(chǔ)材料、應(yīng)用軟件等核心技術(shù)對外依賴程度，為國內(nèi)核工業(yè)集團和國內(nèi)供應(yīng)商自主創(chuàng)新和設(shè)備國產(chǎn)化提供依據(jù)。二要做好強基工程，加強關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān);抓緊攻克制約我國核電建設(shè)、運行維護和出口的關(guān)鍵核心技術(shù);抓緊做好核物理、核化學(xué)與放射化學(xué)、核臨界安全等基礎(chǔ)研究;積極開展聚變堆、超臨界水堆、行波堆等前沿核能技術(shù)研究，搶占新的戰(zhàn)略制高點。三要積極貫徹執(zhí)行國家《關(guān)于促進(jìn)首臺(套)重大技術(shù)裝備示范應(yīng)用的意見》等有關(guān)政策，支持和推進(jìn)國內(nèi)裝備制造企業(yè)對首臺套產(chǎn)品的開發(fā)與推廣應(yīng)用。

第四，推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和制造業(yè)深度融合，建立健全全國核電大數(shù)據(jù)平臺。重點從核電成套設(shè)備、整機設(shè)備、核心部件、控制系統(tǒng)、基礎(chǔ)材料、應(yīng)用軟件等核心技術(shù)發(fā)展和市場供需角度，全面、及時、準(zhǔn)確掌握相關(guān)信息，高度重視大數(shù)據(jù)、人工智能在核電發(fā)展中的開發(fā)應(yīng)用，提高應(yīng)對危機的能力，推動核電數(shù)字化發(fā)展，利用互聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)新應(yīng)用對核電產(chǎn)業(yè)進(jìn)行全方位、全角度、全鏈條的改造，提高全要素生產(chǎn)率，釋放數(shù)字對經(jīng)濟發(fā)展的放大、疊加、倍增作用。

第五，做好新時代發(fā)展戰(zhàn)略研究。我國核工業(yè)正面臨重要歷史機遇期。不管外部環(huán)境如何變化，核工業(yè)應(yīng)始終堅持解放思想、實事求是和改革開放，始終堅持強軍首責(zé)、軍民融合發(fā)展，始終堅持自主創(chuàng)新、協(xié)同發(fā)展，制定好新時代發(fā)展戰(zhàn)略，要認(rèn)清形勢，找準(zhǔn)問題，正視差距，拉出清單，明確目標(biāo)，謀劃路徑，做好保障。

第六，改革人才培養(yǎng)機制。新時代，無論大國競爭還是企業(yè)競爭，歸根結(jié)底還是人才競爭。要建設(shè)先進(jìn)核科技工業(yè)體系、世界一流核工業(yè)集團和核工業(yè)強國，人才是實現(xiàn)核強國夢的戰(zhàn)略資源。

從機制上看，應(yīng)改革人才培養(yǎng)使用機制，借鑒運用國際通行、靈活有效辦法，構(gòu)建具有全球競爭力的人才制度體系。如可以學(xué)習(xí)借鑒Rosatom、Orano、ANL、DARPA等國際知名企業(yè)和實驗室的國際通行準(zhǔn)則和辦法;也可學(xué)習(xí)借鑒航天科技人才發(fā)現(xiàn)、識別和培養(yǎng)體系等。從對象上看，應(yīng)抓緊培養(yǎng)和引進(jìn)世界級的科學(xué)家，加快院士培養(yǎng)和儲備工作，高度重視國際化商務(wù)、法務(wù)、財務(wù)等專業(yè)和復(fù)合型人才隊伍建設(shè)。

此次中美貿(mào)易摩擦，尤其是中興事件，讓我們更加清醒地認(rèn)識到，中國在科技創(chuàng)新、金融服務(wù)業(yè)、高端制造業(yè)等領(lǐng)域與美國還存在差距。核行業(yè)作為各國爭先占領(lǐng)的科技制高點，應(yīng)以此次貿(mào)易摩擦為鑒，增強改革轉(zhuǎn)型的緊迫感，集中精力做好供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，堅定不移地大力推動新一輪改革開放。

(李丹 汪永平 徐鬻 張萌 何昉 中國核科技信息與經(jīng)濟研究院)