新電改10年后，改革下一步要為調(diào)節(jié)能力定價(jià)。為調(diào)節(jié)能力定價(jià)的主要方法是建立容量價(jià)格機(jī)制。近期有關(guān)部門印發(fā)的幾個(gè)文件，說明為調(diào)節(jié)能力定價(jià)已逐步成為改革共識。

(來源：竹韻流水 作者：AirDream)

為調(diào)節(jié)能力付費(fèi)的政策突破

抽水蓄能容量價(jià)格機(jī)制、燃煤發(fā)電容量價(jià)格機(jī)制已經(jīng)分別于2021年和2023年出臺。今年又出臺了幾個(gè)新政策：

第一，3月12日，內(nèi)蒙古自治區(qū)能源局發(fā)布《關(guān)于加快新型儲能建設(shè)的通知》，對納入自治區(qū)規(guī)劃的獨(dú)立新型儲能電站向電網(wǎng)的放電量執(zhí)行補(bǔ)償，2025年及以前建成投產(chǎn)項(xiàng)目的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為0.35元/千瓦時(shí)。假設(shè)每年滿功率放電300次、每次2小時(shí)，相當(dāng)于每年每千瓦210元。

7月12日，甘肅省發(fā)展改革委印發(fā)關(guān)于建立發(fā)電側(cè)容量電價(jià)機(jī)制的通知(征求意見稿)。提出市場初期，煤電機(jī)組、電網(wǎng)側(cè)新型儲能容量電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)暫按每年每千瓦330元執(zhí)行，執(zhí)行期限2年。其中，煤電機(jī)組的有效容量根據(jù)煤電機(jī)組銘牌容量扣除廠用電后確定。電網(wǎng)側(cè)新型儲能的有效容量根據(jù)滿功率放電時(shí)長/6×額定功率并扣除廠用電后確定。每千瓦330元的價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)來自于國家發(fā)展改革委2023年的文件規(guī)定。按照有效容量的換算辦法，如果滿功率放電6小時(shí)，則容量電價(jià)為每千瓦330元;如果滿功率放電2小時(shí)，則容量電價(jià)為每千瓦110元。

第二，9月8日，國家發(fā)展改革委公布了新版輸配電價(jià)定價(jià)辦法(征求意見稿)。其中，省級電網(wǎng)定價(jià)辦法一方面明確，新型儲能電站資產(chǎn)不納入輸配電有效資產(chǎn);另一方面，提出“電網(wǎng)企業(yè)服務(wù)于新能源就近消納主體時(shí)，探索實(shí)行單一容量制電價(jià)，并加強(qiáng)全流程監(jiān)管”?？缡】鐓^(qū)專項(xiàng)工程在堅(jiān)持單一電量定價(jià)辦法的同時(shí)，在附則中提出，適應(yīng)新型電力系統(tǒng)和全國統(tǒng)一電力市場建設(shè)需要，對以輸送清潔能源電量為主或以聯(lián)網(wǎng)功能為主的跨省跨區(qū)專項(xiàng)工程，可探索通過兩部制或單一容量制形成輸電價(jià)格，加強(qiáng)全過程監(jiān)管。

第三，9月12日，國家發(fā)展改革委印發(fā)《關(guān)于完善價(jià)格機(jī)制促進(jìn)新能源發(fā)電就近消納的通知》。在136號文以后，再次引起市場熱議，被視為明確了“綠電直供”“隔墻售電”“零碳園區(qū)”“源網(wǎng)荷儲一體化”“基于新能源的增量配電網(wǎng)”等新型電力交易方式的電價(jià)政策。該文件核心要點(diǎn)，一是項(xiàng)目實(shí)行按容(需)量繳納輸配電費(fèi)，下網(wǎng)電量不再繳納系統(tǒng)備用費(fèi)、輸配環(huán)節(jié)的電量電費(fèi)。月度容(需)量電費(fèi)=按現(xiàn)行政策繳納的容(需)量電費(fèi)+所在電壓等級現(xiàn)行電量電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)×平均負(fù)荷率×730小時(shí)×接入公共電網(wǎng)容量。其中，平均負(fù)荷率暫按所在省份110千伏及以上工商業(yè)兩部制用戶平均水平執(zhí)行，由電網(wǎng)企業(yè)測算、經(jīng)省級價(jià)格主管部門審核后公布;接入公共電網(wǎng)容量為項(xiàng)目同時(shí)使用的受電變壓器容量及不通過變壓器接入的高壓電動機(jī)容量之和。二是項(xiàng)目使用公共電網(wǎng)時(shí)視同工商業(yè)用戶，暫按下網(wǎng)電量繳納系統(tǒng)運(yùn)行費(fèi)，逐步向按占用容量等方式繳費(fèi)過渡;暫免繳納自發(fā)自用電量的政策性交叉補(bǔ)貼新增損益。

該文件實(shí)際上就是省級電網(wǎng)輸配電價(jià)辦法提出的“單一容量制電價(jià)”的落地。該政策明確，就近消納項(xiàng)目以容量輸配電費(fèi)的方式繳納“穩(wěn)定供應(yīng)保障費(fèi)用”，其實(shí)質(zhì)是將就近消納項(xiàng)目視為“擁有新能源自備電廠的用戶”(對應(yīng)過去“擁有燃煤自備電廠的用戶”)。當(dāng)然，時(shí)代在發(fā)展，現(xiàn)在基本上不允許搞燃煤自備電廠，但為了提高綠電比例，鼓勵(lì)新能源就近消納，在平衡好社會公共責(zé)任和提高綠電比例關(guān)系的基礎(chǔ)上，有必要實(shí)行支持性價(jià)格政策。

第一，在面對電力交易市場和共用電網(wǎng)時(shí)，以大用戶的身份出現(xiàn)，既賣電(上網(wǎng)電量，進(jìn)入現(xiàn)貨市場，獲得市場交易電價(jià))、又買電(下網(wǎng)電量，由市場交易電價(jià)+容量輸配電價(jià)+系統(tǒng)運(yùn)行費(fèi)+政策性交叉補(bǔ)貼新增損益+線損組成)。

第二，全部容量分為接入公共電網(wǎng)容量和自備容量部分。降低接入公共電網(wǎng)容量，進(jìn)而降低穩(wěn)定供應(yīng)保障費(fèi)用，項(xiàng)目業(yè)主配備一定比例的儲能是必要的。這是因?yàn)轱L(fēng)電、光伏有效容量約等于沒有，就近消納項(xiàng)目要么通過調(diào)整自己的用電曲線與風(fēng)、光發(fā)電曲線(無用戶時(shí)棄風(fēng)棄光，無風(fēng)無光時(shí)不用電)，要么配置一定容量的儲能，否則接網(wǎng)容量就是最高用電容量。實(shí)質(zhì)性的降低接網(wǎng)容量，才有可能實(shí)質(zhì)性的降低輸配電價(jià)。接網(wǎng)容量為0的項(xiàng)目，也就是離網(wǎng)項(xiàng)目可以完全不承擔(dān)共用電網(wǎng)的輸配電價(jià)。

第三，每個(gè)月是730小時(shí)(24×365÷12)。項(xiàng)目接入共用電網(wǎng)時(shí)，按照平均負(fù)荷率×730小時(shí)將電量電費(fèi)轉(zhuǎn)換為月度容量電費(fèi)，意味著下網(wǎng)電量低于平均負(fù)荷率時(shí)，就要承擔(dān)平均負(fù)荷率對應(yīng)的電量電價(jià)(電費(fèi)增多);下網(wǎng)電量高于平均負(fù)荷率，只需承擔(dān)平均負(fù)荷率對應(yīng)的電量電價(jià)(電費(fèi)減少)。因此，業(yè)主投資決策時(shí)，需綜合平衡全部用電量的自發(fā)自用部分、下網(wǎng)部分、上網(wǎng)部分。自發(fā)自用比例大，還有較高負(fù)荷率的項(xiàng)目，電價(jià)下降更多。

第四，下網(wǎng)電量繳納系統(tǒng)運(yùn)行費(fèi)是合理的，畢竟就近消納項(xiàng)目需要對外買電時(shí)，能夠賣電給他的基本上都是高成本機(jī)組(沒有風(fēng)沒有光時(shí)需要外購電力，哪個(gè)時(shí)候整個(gè)系統(tǒng)也缺電力)，也必須包含系統(tǒng)平衡成本(即抽蓄或新型儲能對外放電)。暫免繳納自發(fā)自用電量的政策性交叉補(bǔ)貼新增損益是實(shí)實(shí)在在的政策傾斜，當(dāng)然下網(wǎng)電量也還是要承擔(dān)政策性交叉補(bǔ)貼新增損益。

為什么要為調(diào)節(jié)能力付費(fèi)?

國家發(fā)展改革委有關(guān)文件在提及新價(jià)格機(jī)制時(shí)，都使用了一個(gè)提法“適應(yīng)新型電力系統(tǒng)需要”。這也是“改革下一步：為調(diào)節(jié)能力定價(jià)”的關(guān)鍵原因。

一方面，利用小時(shí)數(shù)減少，既提高電力供應(yīng)的單位固定成本，也限制了通過電量銷售獲得收入的渠道。新型電力系統(tǒng)的顯著特征是發(fā)電側(cè)和用電側(cè)更加不匹配，電網(wǎng)協(xié)調(diào)發(fā)用電平衡的難度更大，發(fā)輸配用各個(gè)環(huán)節(jié)的利用小時(shí)數(shù)都在下降，依靠“賣電”回收成本并獲得盈利的方式已很難維持。

注：以上數(shù)據(jù)來源于國家統(tǒng)計(jì)局、國家能源局、中電聯(lián)等，個(gè)別口徑可能有差異

另一方面，系統(tǒng)需要的不一定是發(fā)電，可能是不發(fā)電、也可能是用電。風(fēng)電、光伏裝機(jī)快速增長，其發(fā)電時(shí)間和用戶的用電時(shí)間往往不匹配。這就要求一些電源在某種情況下，通過減少發(fā)電量的方式提供調(diào)節(jié)服務(wù)。比如，燃煤發(fā)電機(jī)組需要在風(fēng)電、光伏出力較多的時(shí)期，減少發(fā)電量。減少發(fā)電量不但造成發(fā)電收入下降，還會帶來額外成本(機(jī)組頻繁壓出力，增加損耗、減少使用壽命)。即使火電機(jī)組減少了發(fā)電，仍然不能實(shí)現(xiàn)發(fā)用電平衡，就需要抽水蓄能、新型儲能等來“消耗電量”，也就是說在這種狀態(tài)下，儲能的作用是用電，用電需要花錢，花了錢就得想辦法賺回來。這就是向儲能支付費(fèi)用，彌補(bǔ)其成本并使其有收益的原因。該費(fèi)用可以采取容量方式(甘肅模式)，也可以采取電量方式(內(nèi)蒙古模式)。

容量和電量兩種補(bǔ)償方式的區(qū)別在于主動性。如果按照容量方式，儲能有義務(wù)按照電力系統(tǒng)穩(wěn)定的要求進(jìn)行調(diào)度，即使充放電價(jià)差不大時(shí)，如有需要也應(yīng)當(dāng)接受電網(wǎng)的調(diào)度要求。而按照電量的方式補(bǔ)償，儲能電站既要賺充放電的價(jià)差、又要賺0.35元的補(bǔ)貼，根據(jù)現(xiàn)貨市場分時(shí)價(jià)格信號進(jìn)行自我調(diào)度，一般會在價(jià)差最大時(shí)放電。

如何約束調(diào)節(jié)能力費(fèi)用不合理上漲?

用戶面對兩個(gè)容量電價(jià)。一個(gè)是電源環(huán)節(jié)，即由電網(wǎng)代表全體用戶向有調(diào)節(jié)能力的火電、抽水蓄能、各種新型儲能支付的容量電費(fèi)，再以系統(tǒng)運(yùn)行費(fèi)的方式分?jǐn)偨o用戶;另一個(gè)是電網(wǎng)環(huán)節(jié)，即電網(wǎng)自身的供電成本對應(yīng)的容量電價(jià)(單一容量或者兩部制中的容量電價(jià))。

電力經(jīng)濟(jì)學(xué)的核心是“以盡可能低的成本提供安全而清潔的電力”。人們常說“不可能三角”，為了安全、為了綠色，都會增加成本，但是需要有某種機(jī)制，既能夠調(diào)動生產(chǎn)者提供安全而綠色電力的積極性，又不至于過多增加消費(fèi)者負(fù)擔(dān)，既有激勵(lì)、又有約束。因此，在肯定容量電價(jià)必要性的同時(shí)，必須探索約束容量電價(jià)上漲的機(jī)制，在促進(jìn)調(diào)節(jié)能力投資和避免過度增加消費(fèi)者用電成本之間取得恰當(dāng)平衡。

容量電價(jià)過快上升，是有前車之鑒的。2024年7月31日，美國電網(wǎng)運(yùn)營商PJM(Pennsylvania-New Jersey-Maryland)發(fā)布《2025/2026 Base Residual Auction Report》，公布最新的容量市場拍賣結(jié)果——2025/2026交付年下RTO區(qū)域的基本拍賣(base residual auction, BRA)的價(jià)格升高至每兆瓦日269.92美元，較去年同期拍賣價(jià)格28.92美元大幅升高，同比增長8.3倍。

隨著新型電力系統(tǒng)建設(shè)逐步深入，發(fā)電和接網(wǎng)容量將快速大幅度增長，而供電和用戶容量保持穩(wěn)定緩慢增長，預(yù)計(jì)未來十年，發(fā)電容量可能會增加到80億千瓦甚至更高，而用電容量只增加到20億-30億千瓦。將來，50多億千瓦的風(fēng)電和光伏發(fā)電時(shí)，“真正”的電力用戶只用20億千瓦，在火電最小出力狀態(tài)和部分棄風(fēng)棄光情況下，還需要各種儲能消化20億千瓦(目前我國儲能裝機(jī)1.64億千瓦，其中抽水蓄能0.63億千瓦、新型儲能1.01億千瓦)。過去，人們按照用戶側(cè)最大負(fù)荷的5%建設(shè)電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力，未來可能需要按照發(fā)電側(cè)風(fēng)電光伏裝機(jī)的一定比例配備調(diào)節(jié)能力。

從供給側(cè)的角度看，提供容量服務(wù)有成本，為了激勵(lì)生產(chǎn)者提供容量服務(wù)，需要有容量價(jià)格機(jī)制。但為了約束容量成本快速上升，還需要從用戶側(cè)來思考，即誰愿意為調(diào)節(jié)能力付費(fèi)?愿意付多少費(fèi)?用戶之所以愿意為容量電價(jià)付費(fèi)，是因?yàn)閷φ{(diào)節(jié)能力的需求，而不管這個(gè)服務(wù)是誰提供的、也不管提供者的成本結(jié)構(gòu)如何。抽水蓄能給每千瓦660元、燃煤機(jī)組給每千瓦330元，從供給側(cè)看合理，從需求側(cè)看則不合理。按這個(gè)邏輯，我們從用戶側(cè)分析電源和電網(wǎng)兩個(gè)環(huán)節(jié)的容量電價(jià)。

電源環(huán)節(jié)。為避免電源環(huán)節(jié)容量電價(jià)過快升高，有兩個(gè)思路。一是競爭機(jī)制。將目前實(shí)行的分類型、分機(jī)組的不同容量電價(jià)改為實(shí)行統(tǒng)一的容量電價(jià)機(jī)制。參考機(jī)制電價(jià)的競標(biāo)辦法，調(diào)節(jié)成本不同的調(diào)節(jié)資源之間展開競爭，從低到高排列，達(dá)到調(diào)節(jié)需求點(diǎn)的機(jī)組報(bào)價(jià)就是年度容量電價(jià)?？紤]到不同機(jī)組的成本結(jié)構(gòu)，出清的容量電價(jià)水平應(yīng)當(dāng)是主力調(diào)節(jié)電源的邊際成本。在容量電價(jià)之外，調(diào)節(jié)機(jī)組還可以通過現(xiàn)貨市場價(jià)差(儲能為價(jià)差、火電為在高價(jià)時(shí)段發(fā)電)和輔助服務(wù)市場等獲得收益。二是自我約束機(jī)制。電源環(huán)節(jié)的容量電價(jià)確定以后，還有一個(gè)向誰收取的問題。目前采取的辦法是，進(jìn)入系統(tǒng)運(yùn)行費(fèi)，由通過電網(wǎng)購電的全體工商業(yè)用戶分?jǐn)?。直接向用戶分?jǐn)偅y以約束調(diào)節(jié)能力電源的成本上升(反正有人兜底)。且隨著新能源比例越來越大，調(diào)節(jié)電源越來越多，向最終用戶分?jǐn)偟姆绞胶茈y持續(xù)。據(jù)了解，有些地方的抽水蓄能電站容量電費(fèi)分?jǐn)傄呀?jīng)面臨較大困難。為此，可以依據(jù)“誰受益、誰付費(fèi)”的原則，由實(shí)際受益方付費(fèi)，且通過提供方、受益方的雙邊談判進(jìn)行約束。毫無疑問，新型電力系統(tǒng)中增加調(diào)節(jié)能力的需求，主要來自于風(fēng)電、光伏、核電等不可調(diào)節(jié)電源，因此由不可調(diào)節(jié)電源支付費(fèi)用是合理的?？梢砸蟛豢烧{(diào)節(jié)電源直接購買調(diào)節(jié)能力(租賃費(fèi))或者自建調(diào)節(jié)能力(達(dá)到合理出力曲線)，以不可調(diào)節(jié)電源的規(guī)模決定調(diào)節(jié)能力的規(guī)模，防止容量電費(fèi)過度增加。

電網(wǎng)環(huán)節(jié)。根據(jù)現(xiàn)行輸配電價(jià)定價(jià)辦法，對于電網(wǎng)企業(yè)采取準(zhǔn)許收入管理，總量約束有比較明確的辦法。需要關(guān)注的問題是，如何將準(zhǔn)許收入分解為容量電價(jià)和電量電價(jià)。目前的辦法是，固定資產(chǎn)折舊主要通過容量電價(jià)回收、運(yùn)維費(fèi)主要通過電量電價(jià)回收。實(shí)際上，折舊費(fèi)、運(yùn)維費(fèi)都是按照固定資產(chǎn)投資原值、凈值的一定比例計(jì)算的，都是固定成本，電網(wǎng)為用戶供電的邊際成本為0。電網(wǎng)的輸配電成本由系統(tǒng)最大負(fù)荷決定，根據(jù)微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)，邊際成本為0時(shí)的最優(yōu)定價(jià)策略是單一容量電價(jià)。但從成本分?jǐn)偟慕嵌?，由于不同電力用戶的同時(shí)率(系統(tǒng)綜合最高負(fù)荷與系統(tǒng)各組成單位的絕對最高負(fù)荷之和的比值，同時(shí)率越高說明最高負(fù)荷出現(xiàn)的時(shí)間越重疊)、負(fù)荷率(負(fù)荷率是描述平均負(fù)荷與最大負(fù)荷的比率的物理量，負(fù)荷率高表明峰谷差較小)。采取峰荷責(zé)任法分?jǐn)側(cè)萘侩妰r(jià)和電量電價(jià)，形成低負(fù)荷率用戶容量電價(jià)低、電量電價(jià)高和高負(fù)荷率用戶容量電價(jià)高、電量電價(jià)低的結(jié)果，將能夠激勵(lì)用戶提高負(fù)荷率，進(jìn)而提高整個(gè)電網(wǎng)的負(fù)荷率，從而有利于優(yōu)化電網(wǎng)規(guī)劃、投資，降低社會總成本。

如果未來共用電網(wǎng)的輸配電價(jià)改為峰荷責(zé)任法時(shí)，就近消納項(xiàng)目、配備足量儲能的項(xiàng)目如果能夠在高峰時(shí)段減少對于共用電網(wǎng)的占用，輸配電價(jià)將會有實(shí)質(zhì)性的下降。