2003年3月，原國家電力監(jiān)管委員會(簡稱電監(jiān)會)正式掛牌，自此我國獨立電力監(jiān)管開始起步。歷經起步摸索、發(fā)展深化到全面依法監(jiān)管，電力監(jiān)管事業(yè)在推進電力體制改革和市場建設、加強電力監(jiān)管法律法規(guī)體系建設、有效開展專項監(jiān)管等方面成效斐然，支撐和促進了電力工業(yè)的快速發(fā)展，為人民日益增長的優(yōu)質電能需求提供了充足的保障。

2013年，電監(jiān)會并入國家能源局，監(jiān)管職能也由電力擴展到油氣、煤炭和新能源等，形成了橫向互動、縱向聯(lián)動的監(jiān)管新格局。黨的十八大以后，黨中央、國務院高度重視能源工作，對能源電力監(jiān)管工作提出了更高要求，部署實施了一系列重大發(fā)展戰(zhàn)略、指導方針。習近平總書記提出的“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略，以及確立的“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念和構建清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系的目標，為能源電力監(jiān)管工作指明了方向，推動能源電力監(jiān)管工作不斷前行。

盡職履責

全方位推進電力監(jiān)管

電力監(jiān)管是我國基礎產業(yè)領域里的一次重大探索和實踐，也是一次獨特的有益嘗試。2002年，國務院頒布的《電力體制改革方案》(又稱電改“5號文”)提出設立電監(jiān)會，并明確其主要職責是：制定電力市場運行規(guī)則，監(jiān)管市場運行，維護公平競爭;根據市場情況，向政府價格主管部門提出調整電價建議;監(jiān)管檢查電力企業(yè)生產質量標準，頒發(fā)和管理電力業(yè)務許可證;處理電力市場糾紛;負責監(jiān)管社會普遍服務的實施。電監(jiān)會的成立，是我國電力工業(yè)由傳統(tǒng)的政府行政管理向適應市場經濟要求的依法監(jiān)管的重大轉變，標志著電力行業(yè)深層次的體制創(chuàng)新和制度創(chuàng)新邁出實質性步伐。將為電力發(fā)展服務、為電力市場主體服務作為監(jiān)管工作的出發(fā)點和歸宿，電力監(jiān)管機構強化基礎、突出重點、依法履職。從區(qū)域電力市場試點，到推進靈活電力交易，逐步深化電力體制改革和電力市場建設;從完善制度、建立機制到調解糾紛、查處案件，電力稽查及行政執(zhí)法進一步得到加強;從經濟性監(jiān)管到社會性監(jiān)管，電力安全監(jiān)管、市場秩序監(jiān)管、節(jié)能減排監(jiān)管、供電服務監(jiān)管等全面展開，為電力發(fā)展創(chuàng)造了良好的法律環(huán)境、市場環(huán)境和社會環(huán)境。

長期以來，電監(jiān)會把確保電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行和電力可靠供應作為電力監(jiān)管的頭等大事。通過出臺規(guī)章制度，建立健全安全監(jiān)管工作機，深入開展隱患排查和整改，不斷提升應急管理和重大活動保電能力，實現(xiàn)了我國電力工業(yè)安全生產總體穩(wěn)定的良好局面。

伴隨電力體制改革的進程，制定電力市場運行規(guī)則，監(jiān)管市場運行，維護公平競爭，成為電力市場監(jiān)管工作的重要內容。為了強化市場準入監(jiān)管，培育合格的市場主體，電監(jiān)會以《電力業(yè)務許可證管理規(guī)定》《承裝(修、試)電力設施許可證管理辦法》《電工進網作業(yè)許可證管理辦法》為核心，出臺了10多項配套規(guī)章制度，使得電力市場準入和退出均有法可依;為了加強價格成本監(jiān)管，理順電價機制，電監(jiān)會按照“三定”方案和國務院授權，推進廠網分開、主輔分離，積極探索市場化手段，開展電力靈活交易。從2003年至2013年電監(jiān)會重組前，電力市場框架搭建成型，為電力體制改革的持續(xù)深化奠定了堅實基礎。

電力工業(yè)是我國節(jié)能減排的重點領域，在節(jié)能減排和應對氣候變化中責任重大。電監(jiān)會通過制定和完善電力行業(yè)節(jié)能減排規(guī)章和辦法，實施“上大壓小”、發(fā)電權交易等措施，建立節(jié)能減排在線監(jiān)測平臺，推進電力行業(yè)節(jié)能減排技術改造與創(chuàng)新，為節(jié)能減排事業(yè)作出重大貢獻。截至2017年，我國煤電三項主要污染物單位排放：煙塵排放量為0.06克/千瓦時，二氧化碳硫排放量為0.26克/千瓦時，氮氧化物排放量為0.25克/千瓦時，處于世界先進水平。6000千瓦及以上火電機組供電煤耗309克/千瓦時，比1978年的471克/千瓦時下降了162克/千瓦時。

改革立身

能源監(jiān)管穩(wěn)步前行

在完成階段性任務以后，包括電力在內的能源監(jiān)管事業(yè)以一種全新的面貌出現(xiàn)在歷史舞臺。隨著國家能源局和原電監(jiān)會黨的合并重組，實現(xiàn)了“政監(jiān)合一”的能源監(jiān)管工作，向更加注重規(guī)劃、政策、標準執(zhí)行的事中事后監(jiān)管轉變，主動完善規(guī)劃、政策、規(guī)則、監(jiān)管“四位一體”能源管理新機制，著力提升能源監(jiān)管整體效能。

依托能源發(fā)展“十二五”“十三五”規(guī)劃，結合我國能源行業(yè)行政管理體制的實際情況，國家能源局及監(jiān)管機構重點做好能源規(guī)劃計劃執(zhí)行監(jiān)管、能源政策標準執(zhí)行情況監(jiān)管、能源項目簡政放權落實情況監(jiān)管，在監(jiān)管新思路的指導下促進能源規(guī)劃、計劃、政策、項目的有效落實，從源頭上解決我國能源發(fā)展不平衡、不充分的問題。

圍繞供給側結構性改革這一主線，秉持“簡政放權”的思維，國家能源局大幅下放項目核準職能，從管項目向管規(guī)劃進行監(jiān)管轉型，積極推動可再生能源發(fā)展，通過微網、分布式電源、多能互補系統(tǒng)、清潔能源供暖、電能替代等新思維、新技術、新業(yè)態(tài)提高可再生能源在我國用能結構中的比例。到2017年，我國水電、核電、并網風電和太陽能發(fā)電等非化石能源發(fā)電量比重為30.3%。

通過建立能源項目投資預警機制，主動應對煤電機組供應能力過剩，采取“緩建一批、停建一批、撤銷一批”和關停部分老舊機組，化解煤電領域過剩產能風險。2016年年初，國家發(fā)改委、能源局下發(fā)《進一步規(guī)范電力項目開工建設秩序的通知》(發(fā)改能源〔2016〕1698號)緊急叫停燃煤火電建設，裝機總量超18300萬千瓦。2017年8月14日，國家發(fā)展改革委等16部門聯(lián)合發(fā)布《關于推進供給側結構性改革 防范化解煤電產能過剩風險的意見》，明確“十三五”期間全國停建和緩建煤電產能1.5億千瓦，淘汰落后產能0.2億千瓦以上，實施煤電超低排放改造4.2億千瓦、節(jié)能改造3.4億千瓦、靈活性改造2.2億千瓦。

伴隨著經濟新常態(tài)的出現(xiàn)，能源監(jiān)管領域面臨著“棄風、棄光、棄水”的新問題。能源監(jiān)管部門積極探索擴大可再生能源消納范圍，建立監(jiān)測預警機制，加快審批輸電通道建設和監(jiān)管已有輸電通道的利用率，大力引入市場化交易舉措，加強儲能技術研究，從源網荷儲用多方化解“三棄”矛盾。近年來棄風、棄光、棄水呈下降趨勢，特別是風電，多地已從“紅色預警”地區(qū)轉向“綠色”區(qū)域。2017年，可再生能源發(fā)電量1.7萬億千瓦時，可再生能源發(fā)電量占全部發(fā)電量的26.4%。其中，水電11945億千瓦時，風電3057億千瓦時，光伏發(fā)電1182億千瓦時。

無動而不變，深化改革一直是監(jiān)管事業(yè)的立身之本。2015年新一輪電力體制改革拉開序幕，在國家發(fā)改委的統(tǒng)一布置下，國家能源局主動作為。與國家發(fā)改委一起印發(fā)了中發(fā)9號文的六個配套文件，搭建了本輪改革的“四梁八柱”。經過三年的努力，實現(xiàn)了全國發(fā)用電計劃放開達到全社會用電量的三分之一，組建了34個不分等級的交易機構，培育了3000家已注冊的售電公司，批準了3批共計320個增量配網試點項目，推動廣東等8個省份開展電力現(xiàn)貨市場試點。

新時代呼喚新作為，新使命開啟新征程。

承前啟后，繼往開來，能源電力監(jiān)管工作以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以人民為中心，堅決貫徹落實“五大發(fā)展”理念，強化監(jiān)督，提高服務，全力建設高質量的能源監(jiān)管體系、機制，為推進新時代能源革命、服務新時代經濟發(fā)展筑牢根基。