在用戶電力資產(chǎn)的無償移交中，通常電網(wǎng)企業(yè)與用戶簽訂《資產(chǎn)無償移交協(xié)議》，約定用戶將其電力設(shè)施資產(chǎn)無償移交給電網(wǎng)企業(yè)，電網(wǎng)企業(yè)無需支付相應(yīng)費(fèi)用，即享有對移交電力設(shè)施的所有權(quán)，有權(quán)對電力設(shè)施進(jìn)行利用、處置、停送電操作等支配以及提出其他權(quán)利主張。

 

那么，這類合同屬于什么性質(zhì)呢？

 

觀茶君注意到，根據(jù)《合同法》第185條規(guī)定，“贈與合同是贈與人將自己的財(cái)產(chǎn)無償給予受贈人，受贈人表示接受贈與的合同”。電力設(shè)施資產(chǎn)的無償移交，就其法律性質(zhì)而言，符合贈與合同“一方表示無償贈與，另一方表示接受”的構(gòu)成要件和贈與合同的最根本性特征——無償性。因此，觀茶君認(rèn)為，《資產(chǎn)無償移交協(xié)議》應(yīng)為贈與合同，移交方與接收方構(gòu)成贈與合同關(guān)系。

 

贈與合同性質(zhì)的判斷給觀茶君帶來一個(gè)意想不到的結(jié)論：根據(jù)《合同法》第186條“贈與人在贈與財(cái)產(chǎn)的權(quán)利轉(zhuǎn)移之前可以撤銷贈與。具有救災(zāi)、扶貧等社會公益、道德義務(wù)性質(zhì)的贈與合同或者經(jīng)過公證的贈與合同，不適用前款規(guī)定”。資產(chǎn)無償移交不屬于“具有救災(zāi)、扶貧等社會公益、道德義務(wù)性質(zhì)的贈與合同”，實(shí)踐中一般也未經(jīng)過公證，也就是說不屬于例外情形，屬于“贈與人在贈與財(cái)產(chǎn)的權(quán)利轉(zhuǎn)移之前可以撤銷贈與”的情形。

 

那對于用戶無償移交的電力資產(chǎn)，如何界定“權(quán)利轉(zhuǎn)移之前”或“之后“呢？如將其視為不動產(chǎn)，根據(jù)《物權(quán)法》“不動產(chǎn)物權(quán)的設(shè)立、變更、轉(zhuǎn)讓和消滅，經(jīng)依法登記，發(fā)生效力；未經(jīng)登記，不發(fā)生效力，但法律另有規(guī)定的除外”之規(guī)定，如無其他法律特別另行對電力設(shè)施資產(chǎn)的權(quán)屬轉(zhuǎn)移等問題作出規(guī)定，就應(yīng)當(dāng)執(zhí)行《物權(quán)法》的一般性規(guī)定，履行不動產(chǎn)登記、動產(chǎn)交付的程序。換句話說：除非法律另有規(guī)定，作為不動產(chǎn)的電力設(shè)施其物權(quán)主體的變更應(yīng)依法登記才能發(fā)生效力。也就是說如果未依法登記，就尚未發(fā)生權(quán)利轉(zhuǎn)移，權(quán)利人可以依法予以撤銷。

 

 

 

 

實(shí)踐中，用戶電力設(shè)施移交的主體主要是居民小區(qū)業(yè)主委員會、房地產(chǎn)開發(fā)商、地方政府平臺企業(yè)以及大企業(yè)用戶。其中，地方政府平臺企業(yè)（地方國企）是移交的主要主體之一。在移交主體（本文將移交主體視為移交資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)人）為地方政府國企時(shí)，則可能涉及國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)移的問題。在這里，觀茶君將重點(diǎn)探討國有電力設(shè)施無償移交可能涉及的特殊問題。

 

根據(jù)《企業(yè)國有資產(chǎn)法》《國有資產(chǎn)監(jiān)督管理?xiàng)l例》，企業(yè)國有資產(chǎn)“是指國家對企業(yè)各種形式的投資和投資所形成的權(quán)益，以及依法認(rèn)定為國家所有的其他權(quán)益”。政府平臺企業(yè)出資形成的電力資產(chǎn)依法應(yīng)屬國有資產(chǎn)。

 

《企業(yè)國有資產(chǎn)法》第五十四條規(guī)定：“除按照國家規(guī)定可以直接協(xié)議轉(zhuǎn)讓的以外，國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓應(yīng)當(dāng)在依法設(shè)立的產(chǎn)權(quán)交易場所公開進(jìn)行。”《企業(yè)國有資產(chǎn)交易監(jiān)督管理辦法》第四十八條規(guī)定：“企業(yè)一定金額以上的生產(chǎn)設(shè)備、房產(chǎn)、在建工程以及土地使用權(quán)、債權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)等資產(chǎn)對外轉(zhuǎn)讓，應(yīng)當(dāng)按照企業(yè)內(nèi)部管理制度履行相應(yīng)決策程序后，在產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)公開進(jìn)行。涉及國家出資企業(yè)內(nèi)部或特定行業(yè)的資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓，確需在國有及國有控股、國有實(shí)際控制企業(yè)之間非公開轉(zhuǎn)讓的，由轉(zhuǎn)讓方逐級報(bào)國家出資企業(yè)審核批準(zhǔn)。“

 

根據(jù)上述規(guī)定，企業(yè)國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓以在產(chǎn)權(quán)交易所公開交易為原則，對“涉及國家出資企業(yè)內(nèi)部或特定行業(yè)的資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓，確需在國有及國有控股、國有實(shí)際控制企業(yè)之間非公開轉(zhuǎn)讓的”，應(yīng)由轉(zhuǎn)讓方逐級報(bào)國家出資企業(yè)審核批準(zhǔn)。那么，對于地方平臺企業(yè)無償移交給電網(wǎng)企業(yè)的電力設(shè)施依法應(yīng)履行何種程序？

 

相關(guān)法律法規(guī)要求國有資產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓應(yīng)在產(chǎn)權(quán)交易所進(jìn)行，目的是確保國有資產(chǎn)的流轉(zhuǎn)公開、公正、公平進(jìn)行，保障國有資產(chǎn)不至流失。因此，首選應(yīng)該是在產(chǎn)權(quán)交易所完成流轉(zhuǎn)程序。如果考慮到接收方主體是唯一的電網(wǎng)企業(yè)的特殊性，則至少應(yīng)依據(jù)法律法規(guī)采取非公開的協(xié)議方式，“由轉(zhuǎn)讓方逐級報(bào)國家出資企業(yè)審核批準(zhǔn)”。但遺憾的是，從觀茶君目前搜集到的無償移交資料信息看，除雙方簽訂有《無償移交協(xié)議》外，多數(shù)并未履行逐級報(bào)國家出資企業(yè)審核批準(zhǔn)的程序。那么，未履行審核批準(zhǔn)程序的無償移交行為是否因此而違法，并進(jìn)而被作為無效協(xié)議處理呢？

 

當(dāng)然，探討過程中有人提出，上述法律法規(guī)針對的是國有資產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓，不能適用于資產(chǎn)無償移交這類贈與行為。觀茶君理解，對于國有資產(chǎn)流轉(zhuǎn)，有償?shù)霓D(zhuǎn)讓尚且需要以公開交易為原則，特殊情況下才允許在報(bào)經(jīng)審核批準(zhǔn)后非公開交易。對于無償?shù)馁浥c行為，涉及對國有資產(chǎn)處置的，是否至少應(yīng)報(bào)經(jīng)出資部門審核批準(zhǔn)呢？

 

對于上述問題，觀茶君的初步判斷是：在國有資產(chǎn)的無償移交中，如果未按照規(guī)定報(bào)經(jīng)有權(quán)機(jī)構(gòu)審核批準(zhǔn)，即使簽訂了無償移交協(xié)議，也僅僅是一份效力待定的協(xié)議；同時(shí)，不排除因違反程序而導(dǎo)致無償移交協(xié)議無效的可能性。