近幾年，因為能源轉型及電力體制改革要求，新型配售電業(yè)態(tài)得到了突破和發(fā)展。這類業(yè)態(tài)包括增量配電網、微電網、源網荷儲一體化等。

這類業(yè)務通過突破傳統(tǒng)電網體制與市場機制限制，構建相對獨立的配網體系以及源、網、荷(儲)一體化，進而提升局部范圍內電力生產、傳輸和利用效率。最終實現更微觀的一體化控制和對大系統(tǒng)更好的技術支撐。

(來源：微信公眾號“能源新媒”文 | 吳俊宏)

經過近十年的發(fā)展，新型配售電業(yè)態(tài)已經從推動我國電網降本增效的鲇魚效應作用，開始變?yōu)橥苿拥胤浇洕l(fā)展的驅動力。在經濟增長以及綠色發(fā)展的雙重需求下，越來越多的地方希望借助網源一體化的配售電業(yè)態(tài)打造低碳園區(qū)、電價洼地園區(qū)，使其成為地方招商引資的名片，促進地方經濟的發(fā)展。

盡管源網荷儲一體化的新型配售電業(yè)態(tài)得到了政策支持、地方資源匹配，也具備經濟性和技術可行性。但從增量配電網、微電網再到源網荷儲一體化，實際工作開展并不夠理想。很多地方和企業(yè)對它系統(tǒng)性作用的認知過于狹隘。

廉價綠電是

地方經濟發(fā)展的重要驅動力

不少人對于電力與經濟的關系，仍然停留在電力只是保障經濟發(fā)展要素的認知中。誠然，在中國改革開放后經濟快速發(fā)展的幾十年中， 電力供應只需要保障經濟生產活動有電用、有可靠電用即可，電力只是經濟發(fā)展的必要條件。

例如，我們電力規(guī)劃一直都是先通過對經濟形勢的預判分析電力負荷的增速，再進行與之匹配的電源、電網規(guī)劃。這就是典型的電力保障經濟思維，先有了經濟帶動電力負荷發(fā)展的預期結果，才會有相關電力項目的投入。

然而，在近年經濟增長乏力背景下，在各類產業(yè)對于低碳需求的時代背景下，廉價綠電其實還可以成為帶動地方經濟發(fā)展的充分條件。即先創(chuàng)造地方廉價綠電供應的營商環(huán)境，再同步吸引生產用戶的入駐，由網、源帶動荷的發(fā)展。

廉價綠電一方面可以降低企業(yè)生產用電成本，另一方面通過直接提供可認證的綠電降低企業(yè)產品碳強度。因此無論從生產成本或是低碳角度，都全面提升了企業(yè)產品的市場競爭力。

對于地方而言，能夠提供廉價、綠電是招商引資、吸引企業(yè)入駐的重要條件。在經濟增速壓力和綠色發(fā)展的新時代背景下，安全、廉價、綠色的電力供應體系成為了地方經濟發(fā)展的重要驅動力。

廉價綠電不能靠拆東墻補西墻

低電價對于企業(yè)的吸引力不是新鮮事。過去，某些地方為了招商引資給大用戶承諾低電價，其本質是通過削減電力企業(yè)的合理收益(輸配電價或交易電價)去補貼用電成本，這其實給當地電力企業(yè)造成了較大的經營壓力。雖然安全、廉價、綠色的電力供應很重要，但是如果犧牲電力企業(yè)利益去實現，該類模式并不具備可持續(xù)性。

2018年，《關于創(chuàng)新和完善促進綠色發(fā)展價格機制的意見》(發(fā)改價格規(guī)〔2018〕943號)提出全面清理取消對高耗能行業(yè)的優(yōu)待類電價以及其他各種不合理價格優(yōu)惠政策。目前各地也都基本取消了不合理優(yōu)惠電價政策，取而代之的是希望通過機制創(chuàng)新和市場機制去實現低電價。

新型網源配售一體化業(yè)態(tài)發(fā)揮作用的基本邏輯正是在不侵犯其它企業(yè)應有收益的前提下，通過體制機制創(chuàng)新帶來成本降低和價值增量，去實現廉價綠電的安全供應。

新型網源一體化

配售電業(yè)態(tài)的經濟性機理

網源一體化的增量配電網、微電網或源網荷儲一體化項目，由于電氣物理聯系以及市場合約關系直接使用了內部新能源，其綠電追溯性很強。

而經濟性主要體現為兩個方面，一是因為使用新型配售電業(yè)態(tài)獨立配電網的內部電力而不需要花費外部電網輸配電價的成本，二是因為源荷互動以及智能化管控而減少的系統(tǒng)運行/輔助服務成本。

同時需要清晰認知的是，上述兩項經濟性價值增量并不是犧牲其它電力企業(yè)收益的零和博弈，而是配售體制與管理機制創(chuàng)新帶來的價值增量。

輸配電價優(yōu)勢明顯且未侵占電網公司的準許收入利益

無論是有源增量配電網、微電網或是源網荷儲一體化系統(tǒng)，源網一體化最大的價值體現是內部交易電力不收取外部電網的輸配電價，從而將節(jié)省一大筆電費成本。這會給人造成一些錯覺，節(jié)省的錢是挖走了電網公司輸配電價準許收入的利益。

其實不然，如若沒有新型配售業(yè)態(tài)的第三方配電網投資主體，里面負荷增量、電源增量需求造成的電網投資成本需要有電網公司承擔，電網公司再通過輸配電價合情合理回收這部分投資成本;但是第三方配電網投資主體替代電網公司投資該部分配電網后，電網公司也就沒有這部分需要通過輸配電價回收投資成本的需求。

同時從全社會電網投資成本而言，由于新型配售電網源一體化投資的模式就近平衡了發(fā)電與用電，對于電網建設規(guī)模和建設容量的需求也會有所降低，進而可以減少電網建設投資成本，實際降低了用戶輸配電價的負擔。

另外對于通過電網互聯并入外部電網的新型配售電業(yè)態(tài)，電網公司因為向其提供了輸電服務，實際也會根據相關電價原則以及新核定的第三輪輸配電價表收取相應的輸配電價，這也是電網公司輸配電價準許收入的一部分。

系統(tǒng)費用/輔助服務成本降低

以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)面臨電價成本上升的壓力，其主要原因并不是因為新能源電力度電成本高(相反目前的風光發(fā)電度電成本低于化石能源發(fā)電)，而是因為在新能源大規(guī)模比例下為了維持系統(tǒng)電力平衡的輔助服務成本高。

毫無意外的是，當新能源占比越高，這塊成本也就越高。新型配售電業(yè)態(tài)通過網源荷儲一體化互動和控制，充分調動內部的靈活性資源，最大化的保證內部單元平衡，相比單純的負荷或單純的新能源項目，降低了對于外部輔助服務的技術需求，進而將節(jié)省一體化項目的系統(tǒng)費用/輔助服務費用。

存在的問題和發(fā)展建議

地方應重視新型配售電業(yè)態(tài)對于地方經濟、新型電力系統(tǒng)建設的重要作用

目前地方管理部門對新型配售電業(yè)態(tài)的認知不統(tǒng)一。近幾年由于社會企業(yè)對于綠色、廉價電力的強烈需求，地方經濟主管部門對于以招商引資負荷增量為目的而策劃的新型網源配售一體化業(yè)態(tài)非常積極，但能源主管部門由于經歷過配售電改革的困難，對于此類業(yè)態(tài)的態(tài)度普遍較為冷淡。

建議地方各部門需統(tǒng)一思想，認識該業(yè)態(tài)對于促進地方經濟發(fā)展、對于建設綠色經濟新型電力系統(tǒng)的重要作用，主動作為、主動擔當服務新型配售電業(yè)態(tài)的發(fā)展。

嚴格執(zhí)行國家政策對于配售電改革的要求

由于新型配售電業(yè)態(tài)的核心仍然是增量配電業(yè)務，如若地方不愿意再啟動新的增量配電業(yè)務，縱使以源網荷儲一體化協同發(fā)展為目的的配售電項目再優(yōu)質、對于地方經濟發(fā)展作用再大，項目規(guī)劃方案也無法落地。

建議地方嚴格落實國家對于增量配電的改革要求。比如《“十四五”現代能源體系規(guī)劃》明確提出“深化配售電改革，進一步向社會資本放開售電和增量配電業(yè)務”。然而“十四五”已經過半，啟動新增量配電業(yè)務的省份寥寥無幾。再比如《產業(yè)結構調整指導目錄(2019 年本)》明確將增量配電網建設列入鼓勵類投資項目，雖仍然有抱負的企業(yè)想投資此類業(yè)態(tài)，卻面臨無法立項投資增量配電網的難題。

進一步放開與明確電源接入標準

安全、經濟、綠電供應體系核心是要有電力的高效利用。而接入這類業(yè)態(tài)配電網的電源類型和原則一直存在較大爭議。近兩年由于雙碳戰(zhàn)略相關文件的要求，電源接入增量配電網、網源一體化發(fā)展得到了放開。

但如果只是風光接入，從技術經濟性角度而言，由于風光的波動性，這類業(yè)態(tài)接入電源類型的單一性并不利于風光本地消納以及一體化項目的經濟運行。根據項目特點以及多種用能需求，因地制宜接入冷熱電綜合供應機組、余熱利用機組等多類型電源，將極大提升一體化項目的調節(jié)能力，降低一體化項目運營成本的同時提升一體化支撐外部電網的技術能力。

建議以符合國家能源發(fā)展政策為基本原則，以技術經濟性為判斷標準，根據具體項目確定可接入新型配售電業(yè)態(tài)的電源類型和大小。而不應以網內、網外兩個標準，過分限制接入新型配售電業(yè)態(tài)的電源類型。“雙標”不僅失去了對增量配電網公平電網主體身份的尊重，從技術經濟性角度也不符合高效構建局部源網荷儲一體化的要求，同時也會“畸形”化此類業(yè)態(tài)的技術方案。

進一步研究和落地配套機制

雖然增配電網、微電網、源網荷儲一體化一直都是政策鼓勵發(fā)展的業(yè)務，但是落地機制還是不足。一個完善的政策體系不但應指導項目的策劃期、建設期，還應包括運營期，比如要有相適應的、公平的、科學的并網機制、調度機制、交易機制等去支持這類業(yè)態(tài)發(fā)揮作用。

但是因為焦點還停留在此類項目的策劃與建設落地，忽略了對于并網機制、調度機制、交易機制的研究，目前實際的執(zhí)行標準也缺乏客觀公平的原則，使得一些項目雖然能夠落地，但運營效果卻欠佳。

建議開展對于此類業(yè)態(tài)全流程政策機制的研究，除已經出臺較多的關于策劃期的政策外，重點還應包括并網機制、調度機制、交易機制等。并由政府部門出臺相關協議模板或管理細則文件，促進各方主體公平簽訂協議、公正發(fā)展業(yè)務。