2023年，黨的二十屆三中全會提出建設全國統(tǒng)一電力市場，電力市場隨即進入加速發(fā)展新階段。在多元競爭的市場格局中，獨立售電公司作為民營力量的重要代表，憑借其靈活的市場機制和創(chuàng)新的服務模式，正成為推動電力市場化改革的關鍵力量。這些新興市場主體不僅豐富了電力市場的競爭維度，更通過引入市場化定價機制和差異化服務，有效促進了電力資源的優(yōu)化配置。

(來源：電聯(lián)新媒 作者：中國能源研究會常務理事 盧勇)

雖然目前社會上對獨立售電公司的認知普遍存在不足，甚至存在“售電中間商不創(chuàng)造價值”的誤解。但實踐表明，民營力量的入局正在深刻改變電力市場的生態(tài)格局。獨立售電公司通過開發(fā)綠電交易、負荷聚合、需求響應等創(chuàng)新業(yè)務，不僅為用戶提供了更多元化的用能選擇，更推動了清潔能源消納和電力系統(tǒng)效率的提升。其市場化運作模式正在打破傳統(tǒng)電力交易的壁壘，促進形成“多買多賣”的競爭性市場結(jié)構(gòu)。

在構(gòu)建全國統(tǒng)一電力市場的進程中，獨立售電公司作為連接發(fā)電側(cè)與用戶側(cè)的橋梁，正通過技術創(chuàng)新和服務升級，持續(xù)釋放市場活力。未來，隨著電力現(xiàn)貨市場建設的深入推進和碳市場機制的逐步完善，這些民營售電企業(yè)將在促進能源轉(zhuǎn)型、優(yōu)化電力資源配置方面發(fā)揮更加重要的作用，為構(gòu)建開放競爭、清潔低碳的現(xiàn)代電力市場體系注入新動能。

新生：國家政策全面支持

2015年，中共中央、國務院發(fā)布《關于進一步深化電力體制改革的若干意見》(中發(fā)〔2015〕9號)，提出“放開兩頭，管住中間”的總體要求，旨在構(gòu)建開放競爭的電力市場環(huán)境，促進電力資源優(yōu)化配置，并鼓勵多元市場主體參與競爭。同年11月，國家發(fā)展改革委等部門印發(fā)《關于推進售電側(cè)改革的實施意見》，進一步明確向社會資本開放售電業(yè)務，培育多元競爭主體，推動電力市場化改革落地。

該實施意見要求售電公司以用戶服務為核心，遵循經(jīng)濟、優(yōu)質(zhì)、安全、環(huán)保的經(jīng)營原則，自主經(jīng)營、自負盈虧，同時鼓勵提供合同能源管理、綜合節(jié)能及用電咨詢等增值服務。這一政策為各類資本進入售電市場提供了制度保障，打破了傳統(tǒng)電網(wǎng)企業(yè)和發(fā)電企業(yè)的壟斷格局，為市場化競爭奠定了基礎。在政策支持下，售電市場迅速活躍，除傳統(tǒng)電力企業(yè)設立的售電公司外，大量民營企業(yè)進入市場，形成獨立售電公司這一新興力量。獨立售電公司區(qū)別于電網(wǎng)和發(fā)電企業(yè)，無資本或隸屬關系，專注于售電及相關增值服務，成為推動市場競爭的關鍵角色。

《關于推進售電側(cè)改革的實施意見》明確鼓勵社會資本參與售電業(yè)務，并通過多種方式培育市場競爭主體，確保獨立售電公司能夠公平參與市場。在政策扶持下，獨立售電公司被視為電力市場的新生力量，甚至被形象地稱為“含著金湯匙出生”的市場參與者。

售電側(cè)改革有效促進了電力市場的多元化競爭，優(yōu)化了資源配置，提升了服務效率。獨立售電公司的崛起不僅豐富了市場主體，還推動了能源服務創(chuàng)新，為電力行業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展注入了新活力。未來，隨著市場化改革的深入，獨立售電公司有望在電力市場中發(fā)揮更加重要的作用。

價值：重要的市場作用

獨立售電公司誕生十年來，在全面打破壟斷、充分發(fā)現(xiàn)市場價格，積極服務中小用電企業(yè)、提供專業(yè)電力技術服務、助力其節(jié)能改造和新能源建設等方面發(fā)揮了重要作用。

傳統(tǒng)電力市場模式下，電網(wǎng)企業(yè)壟斷售電業(yè)務，發(fā)電企業(yè)壟斷電力市場，導致市場競爭不足、用戶選擇受限。售電公司的出現(xiàn)打破了這一雙重壟斷局面，對促進市場競爭、充分發(fā)現(xiàn)市場價格起到了關鍵作用。

市場競爭更為充分。在缺乏多元中間銷售主體的情況下，發(fā)電企業(yè)容易掌控售電渠道和價格，導致市場競爭不足。而獨立售電公司的出現(xiàn)改變了這一局面。作為獨立經(jīng)營的主體，他們架起了發(fā)電企業(yè)與用戶之間的橋梁。這些公司不再局限于從某一家或幾家發(fā)電企業(yè)購電，而是可以在多個發(fā)電企業(yè)間靈活選擇，并通過公開招標、雙邊協(xié)商等多種方式開展購電交易。這種多元化的購電模式打破了發(fā)電企業(yè)通過自有售電公司建立的銷售渠道優(yōu)勢，迫使發(fā)電企業(yè)之間展開直接競爭。同時，有效避免了發(fā)電企業(yè)形成聯(lián)盟、憑借市場地位操控電力銷售的情況。在這種競爭壓力下，發(fā)電企業(yè)不得不以更合理的價格和更優(yōu)質(zhì)的服務吸引獨立售電公司購電，從而推動電力市場向更加充分競爭的方向發(fā)展。

市場價格真實貼近供需關系。在電力市場中，獨立售電公司作為重要參與者，通過批發(fā)市場的活躍交易使市場價格真實反映供需關系。在購電環(huán)節(jié)，這些公司基于供需預測、用戶需求和發(fā)電報價等因素，與發(fā)電企業(yè)展開競爭性交易。當電力需求旺盛時，獨立售電公司之間的競爭及其對電量的迫切需求會推高電價;反之，當電力供應過剩時，獨立售電公司則憑借議價優(yōu)勢壓低購電價格。這種動態(tài)調(diào)節(jié)機制不僅促使發(fā)電企業(yè)的電力供應與市場需求實現(xiàn)更高匹配度，也推動市場價格始終圍繞供需關系合理波動。獨立售電公司多樣化的采購行為和大量的購電需求，正是這一價格形成機制得以有效運行的關鍵。

中小用電企業(yè)的服務需求得以滿足。中小用電企業(yè)在電力使用中常遇難題，主要原因是缺乏專業(yè)電力團隊和先進監(jiān)測設備。獨立售電公司憑借專業(yè)的電力技術人才和豐富經(jīng)驗，能夠為這些企業(yè)提供全面的技術服務，滿足其服務需求。例如，通過對企業(yè)用電設備進行全面檢測和評估，可以及時發(fā)現(xiàn)設備存在的安全隱患和運行效率低下等問題，并提供專業(yè)的解決方案，從而保障企業(yè)用電安全和穩(wěn)定。

助力中小企業(yè)節(jié)能改造。針對中小企業(yè)在節(jié)能改造中面臨的資金不足、技術欠缺等難題，獨立售電公司充分發(fā)揮自身資金和技術優(yōu)勢，提供定制化節(jié)能解決方案。通過引入高效節(jié)能電機、智能照明系統(tǒng)等先進設備，顯著降低企業(yè)能耗;同時優(yōu)化能源管理體系，制定科學用能制度，全面提升企業(yè)能源利用效率，幫助中小企業(yè)降低運營成本，增強市場競爭力。

獨立售電公司在推動中小型用電企業(yè)能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級方面發(fā)揮著積極作用。憑借對新能源政策與市場的專業(yè)理解，這些公司能夠為企業(yè)提供涵蓋項目規(guī)劃、技術選型和建設運營的全流程服務。具體而言，其服務內(nèi)容包括：一方面，通過協(xié)助企業(yè)開發(fā)分布式光伏項目，充分利用閑置屋頂資源實現(xiàn)太陽能發(fā)電，既提升企業(yè)電力自給能力，又有效降低傳統(tǒng)能源依賴;另一方面，通過指導企業(yè)參與新能源電力交易、購買綠色電力證書等途徑，幫助企業(yè)滿足綠色用電需求，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標。這種一站式服務模式不僅促進了企業(yè)新能源基礎設施建設，更為企業(yè)能源轉(zhuǎn)型提供了系統(tǒng)化解決方案。

挑戰(zhàn)：偏見及地方政策的限制

作為成立十年的市場主體，獨立售電公司雖然發(fā)揮了重要作用，但仍然面臨“獨立售電公司是投機倒把、不創(chuàng)造價值、可有可無”的質(zhì)疑。一些人甚至認為其存在可能會擾亂電力市場秩序，增加市場交易成本。這種陳舊的思維定勢和偏見，不僅忽視了獨立售電公司在促進市場競爭、優(yōu)化資源配置等方面的積極作用，更對其成長發(fā)展造成了不利影響。

“投機倒把”通常指以買空賣空、囤積居奇、套購轉(zhuǎn)賣等手段牟取暴利的非法行為。而獨立售電公司的運營是基于國家電力市場改革政策與相關法規(guī)框架開展的，與“投機倒把”行為存在本質(zhì)區(qū)別。從政策層面看，《關于推進售電側(cè)改革的實施意見》《售電公司管理辦法》等文件明確鼓勵社會資本進入售電領域，培育市場競爭主體。獨立售電公司作為發(fā)電企業(yè)和用電企業(yè)之間的交易橋梁，其設立和運營需滿足嚴格條件，包括具備規(guī)定的資產(chǎn)規(guī)模、專業(yè)資質(zhì)、經(jīng)營場所和技術支持系統(tǒng)等，同時還需履行可再生能源電力消納等社會責任義務。在實際經(jīng)營中，獨立售電公司通過合法合規(guī)的市場化運作獲取合理收益：一方面與發(fā)電企業(yè)簽訂購電合同，另一方面為用戶提供售電服務，在遵守電力市場規(guī)則的前提下賺取合理差價。這種為電力市場提供流通服務的商業(yè)模式，與“投機倒把”的非法牟利行為有著根本性的區(qū)別。

關于“獨立售電公司不創(chuàng)造價值”的說法，實則是對其職能的誤解。事實上，獨立售電公司在電力市場中扮演著優(yōu)化資源配置的關鍵角色。當前，發(fā)電企業(yè)、電網(wǎng)企業(yè)與用戶之間普遍存在信息不對稱和供需匹配難題，獨立售電公司憑借其專業(yè)團隊、數(shù)據(jù)分析能力和豐富的市場資源，能夠高效整合發(fā)電端與用戶端信息，成為連接兩者的重要紐帶。尤其在服務中小型用戶方面，獨立售電公司展現(xiàn)出獨特的優(yōu)勢，其強大的市場拓展能力能夠精準挖掘和采集中小用戶的用電需求，實現(xiàn)電力資源與用戶需求的高效對接。此外，獨立售電公司在服務創(chuàng)新方面成效顯著，通過推出增值服務(如用電設備檢測、數(shù)據(jù)分析、節(jié)能改造方案設計等一站式專業(yè)服務)，不僅滿足了中小企業(yè)的多元化需求，更有效激活了這部分市場的潛力。

獨立售電公司還面臨著與其他售電公司相同的壓力，這些壓力主要來自部分地方政策的限制。由于對市場競爭中價格形成機制的認識不足，部分地方政府以保護用電企業(yè)利益為名，限制了售電公司的合理收益，其主要手段是收回售電公司根據(jù)市場規(guī)則獲得的合理收益。

為貫徹落實中發(fā)9號文及配套文件精神，進一步規(guī)范售電公司運營，2021年11月，國家發(fā)改委、國家能源局發(fā)布《售電公司管理辦法(修訂稿)》。該辦法明確售電公司作為提供售電或配售電服務的市場主體，在零售市場與電力用戶建立售電服務關系，同時在批發(fā)市場開展購售電業(yè)務。在權利方面，售電公司可通過多種方式參與電力市場購售電，并享有自主選擇權，包括跨省跨區(qū)或通過各級電力交易機構(gòu)在省內(nèi)購電等;在義務方面，售電公司需依法公示相關信息，并履行可再生能源電力消納責任等規(guī)定。

在電力市場中，售電公司作為重要市場主體，通過參與發(fā)電企業(yè)與用戶之間的交易，并運用市場信息與風險管控手段獲取合理收益，這是市場機制有效運行的體現(xiàn)。然而，地方政府若直接限制售電公司收益，不僅會扭曲市場價格形成機制，還將阻礙資源的市場化配置。以東部某省份為例，該省在2022年調(diào)降發(fā)電企業(yè)年度交易電價并限定售電公司度電收益的做法，既違反了《電力中長期交易基本規(guī)則》中“市場化交易價格由市場主體自主形成”的法律規(guī)定，也背離了該省交易方案中“第三方不得干預價格形成”的承諾，實質(zhì)上構(gòu)成了對已簽訂有效協(xié)議的行政干預。

根據(jù)我國《中華人民共和國價格法》第三十條規(guī)定，當重要商品和服務價格顯著上漲或者有可能顯著上漲，國務院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以對部分價格采取限定差價率或者利潤率、規(guī)定限價、實行提價申報制度和調(diào)價備案制度等干預措施。省、自治區(qū)、直轄市人民政府采取前款規(guī)定的干預措施，應當報國務院備案。若地方政府未遵循這些規(guī)定，擅自限制售電公司的合理收益，則不僅違反相關法律法規(guī)，還可能面臨市場主體的法律訴訟。這種行為不僅損害企業(yè)的合法權益，破壞市場規(guī)則，還會影響政府的公信力和形象。

重塑：充分發(fā)揮“鯰魚效應”

民營力量的入局，特別是獨立售電公司的出現(xiàn)，對促進電力市場建設、優(yōu)化資源配置以及重塑電力市場新生態(tài)起到了至關重要的作用。在全國統(tǒng)一電力市場建設中，發(fā)電企業(yè)所屬的售電公司與非發(fā)電企業(yè)所屬的售電公司因市場定位和企業(yè)目標的差異發(fā)揮著不同作用。發(fā)電企業(yè)的售電公司依托其發(fā)電資源優(yōu)勢，以保障發(fā)電側(cè)利益和穩(wěn)定電力銷售渠道為主要目標，能夠占據(jù)穩(wěn)定的市場份額，但也可能抑制市場競爭的充分性。

與發(fā)電企業(yè)售電公司不同，獨立售電公司在電力市場中扮演著更為關鍵的角色：一方面打破發(fā)電企業(yè)壟斷，促進市場價格發(fā)現(xiàn);另一方面為中小用戶提供個性化服務，如定制化用電套餐和節(jié)能建議，幫助用戶降低用電成本、提升效率，并推動科學用能實踐。憑借靈活的市場定位和緊密的用戶關系，獨立售電公司有效填補了傳統(tǒng)電力服務的空白，成為優(yōu)化市場結(jié)構(gòu)的重要力量。

從業(yè)務定位來看，發(fā)電企業(yè)售電公司主要服務于發(fā)電側(cè)，旨在提升電能價值，而獨立售電公司則專注于用戶側(cè)，通過精細化運營獲取收益。二者在客戶資源上存在競爭，但在服務層面又具有明顯的互補性。具體而言，發(fā)電企業(yè)售電公司提供穩(wěn)定的電力供應，獨立售電公司則增強市場活力和用戶黏性。這種競爭與合作并存的關系，使二者成為電力市場發(fā)展的雙輪驅(qū)動。

值得注意的是，獨立售電公司的發(fā)展能產(chǎn)生顯著的“鯰魚效應”。其靈活的經(jīng)營模式不僅刺激市場釋放活力，優(yōu)化資源配置，更推動著整個電力市場生態(tài)的革新。通過用戶導向的服務理念，獨立售電公司倒逼傳統(tǒng)電力企業(yè)提升效率，促進整個行業(yè)的良性競爭。因此，應當充分認可獨立售電公司的市場價值，消除行業(yè)偏見，為其發(fā)展創(chuàng)造更加公平的競爭環(huán)境。

展望未來，在全國統(tǒng)一電力市場建設中，獨立售電公司與發(fā)電企業(yè)售電公司的協(xié)同發(fā)展尤為關鍵。這種協(xié)同關系將有助于實現(xiàn)電力資源的最優(yōu)配置。在政策層面，應當鼓勵多元主體參與，構(gòu)建競爭有序的市場體系，最終推動電力行業(yè)向健康、可持續(xù)、高質(zhì)量方向發(fā)展。這一進程不僅關乎行業(yè)效率，更對全社會能源結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型優(yōu)化具有深遠意義。