在電力產(chǎn)業(yè)中,如果對發(fā)電、輸電、配電、售電業(yè)務(wù)實行垂直分離,通過競爭機制,可以在某種程度上起到市場結(jié)構(gòu)下價格的規(guī)制作用。但由于發(fā)、輸、配、售電高度協(xié)調(diào)性和一體性,同時輸配電的自然壟斷性,使價格規(guī)制在電力產(chǎn)業(yè)中成為政府最難解決的問題。

體系問題

◆“上網(wǎng)電價”沒有形成競爭機制,仍執(zhí)行政府定價方式

◆ 輸配電價形成機制不合理,輸配電價過低

◆ 銷售電價分配機制不合理

◆ 電價制定不合理,交叉補貼現(xiàn)象嚴重

體制問題

◆ 多方管理,核心職能缺乏

◆ 政府缺乏對規(guī)制行為中角色定位

◆ 政府對多元化發(fā)電企業(yè)發(fā)電成本的認識出現(xiàn)偏差

Ⅳ存在問題的原因分析

規(guī)制主體方面的原因

● 多方管制下的規(guī)制越位

● 傳統(tǒng)思想方式指導(dǎo)下的規(guī)制缺位

規(guī)制客體方面的原因

● 缺乏對規(guī)制機構(gòu)的監(jiān)督,可能導(dǎo)致規(guī)制機構(gòu)喪失公正

● 電價制定的相關(guān)法律和法規(guī)不完善

● 企業(yè)合謀使政府價格規(guī)制困難

● 壟斷經(jīng)營導(dǎo)致了政府價格規(guī)制效果不明顯

● 發(fā)電能源結(jié)構(gòu)單一性和發(fā)電的外部性使電價改革艱難

電價規(guī)制體系方面的原因

● 煤電價格聯(lián)動機制矛盾

● 電價形成機制的矛盾