該意見所涵蓋的確實為當下改革最核心的幾塊硬骨頭，包括國有資產定價機制、職工勞動關系、土地處置和變更登記、員工持股、集團公司層面開展混改、試點聯(lián)動、財稅支持政策、工資總額管理制度和軍工企業(yè)國有股權控制類別和軍工事項審查程序。

9月18日下午，一個市場期盼已久、可有效解決當前混合所有制改革路上種種困難的重要文件突然面世。

當天，國家發(fā)改委聯(lián)合財政部、人社部、國土資源部、國資委、稅務總局、證監(jiān)會、國防科工局下發(fā)《關于深化混合所有制改革試點若干政策的意見》(以下簡稱《意見》)，為順利推進混改試點取得實效，國有企業(yè)改革領導小組辦公室積極協(xié)調，對改革試點中發(fā)現(xiàn)存在的九大困難問題提出解決辦法。

記者發(fā)現(xiàn)，該意見所涵蓋的確實為當下改革最核心的幾塊硬骨頭，包括國有資產定價機制、職工勞動關系、土地處置和變更登記、員工持股、集團公司層面開展混改、試點聯(lián)動、財稅支持政策、工資總額管理制度和軍工企業(yè)國有股權控制類別和軍工事項審查程序。

“這些可都是敏感的問題和重大的問題” ，中國企業(yè)研究院首席研究員李錦看到文件內容不禁感慨，從規(guī)定的細致程度看，高層顯然支持混改全面加速。

今年8月份初，本報記者曾報道過國有企業(yè)混改試點范圍正在擴大，重心下移趨勢也越發(fā)明顯，當時有相關人士透露，國有企業(yè)改革領導小組方面已有共識，下一步將以混改試點示范為引領，進一步發(fā)揮試點作用，以點帶面，從整體上推動國企混合所有制改革，“預計年內會全面推進”。當時，消息人士已向21世紀經濟報道透露，為輔助混改推進，有關工資總額管理、員工持股、資產評估、土地、稅收等相關配套政策正在落地。如今八部委的聯(lián)合發(fā)文，正是一個月前在籌備中的配套政策。

21世紀經濟報道詳讀八部委最新發(fā)文，發(fā)現(xiàn)其內涵比一個月前透出來的信息還要振奮人心。比如員工持股的新規(guī)定指出混改試點企業(yè)數(shù)量不受《關于國有控股混合所有制企業(yè)開展員工持股試點的意見》(國資發(fā)改革〔2016〕133號)規(guī)定的數(shù)量限制。有意思的是，在9月16日舉行的中國發(fā)展高層論壇上，綠地集團董事長、總裁張玉良表示，從綠地集團的改革經驗來看，國企混改最好應該形成國有資本、社會資本、員工持股“金三角”的股權結構，這樣更有利于各種所有制資本取長補短、相互促進、共同發(fā)展。因此給員工持股松綁已成輿論所趨。

張玉良還表示，從改革的徹底性而言，應該創(chuàng)造更多條件推進集團母公司層面的混改。因為只有在母公司層面實施混改，才能從全局上和根本上對企業(yè)制度進行變革，激發(fā)企業(yè)發(fā)展的活力、動力和競爭力。如果混改僅僅停留在子公司和項目層面，不去觸動母公司的體制機制，這樣的改革是不徹底的。

似乎聽到市場的呼聲，《意見》對該觀點亦有了回應?！兑庖姟繁硎炯瘓F公司層面開展混合所有制改革，既符合中央要求和改革方向，也是實現(xiàn)具有全球競爭力的世界一流企業(yè)的重要途徑。

與此同時，對于集團層面混合所有制改革試點企業(yè)，要比照落實董事會職權試點相關政策，實行工資總額備案制;鼓勵集團公司對下屬混合所有制改革試點企業(yè)采取差異化工資總額管理方式，充分激發(fā)企業(yè)內生活力?！兑庖姟贩Q，有關部門要加快研究制訂改革國有企業(yè)工資決定機制的意見，支持符合條件的混合所有制改革試點企業(yè)實行更加靈活的工資總額管理制度。

《意見》還指出，國有企業(yè)混合所有制改革、落實董事會職權、市場化選聘經營管理者、剝離企業(yè)辦社會職能和解決歷史遺留問題等各項國有企業(yè)改革試點的核心任務關聯(lián)性較高，加強各項試點聯(lián)動，可以有效協(xié)同攻堅，發(fā)揮政策合力;要進一步加強混合所有制改革試點與其他國有企業(yè)改革試點之間的聯(lián)動。對于納入混合所有制改革試點的企業(yè)，符合條件的，可以同步申請開展其他國有企業(yè)改革試點，按規(guī)定程序批準后，適用相關試點政策。“這是個新思維”，李錦表示，此前單個試點試不下去，需要相關聯(lián)動配套一起動才能改得起來，才能從點及線，由線到面形成混改的聯(lián)動格局。

對于軍工企業(yè)國有股權控制類別和軍工事項審查程序的內容比較簡單，李錦判斷后續(xù)還有詳細政策文件出臺，可解決軍工企業(yè)的混改問題。他認為，這一條規(guī)定無疑給9大軍工企業(yè)傳達了巨大的改革信號，對軍工行業(yè)國企改革是重大利好。

“總體來看，這個文件是來解決問題”，李錦認為，該意見最難的是完全站在解決改革疑難問題的角度出臺實操性政策，顯示高層堅定混改的決心，他預計后續(xù)還會有更詳細的文件來支持混合所有制改革全面提速。