9月17日，國(guó)家能源局新一輪可再生能源配額制征求意見(jiàn)稿正式下發(fā)給行業(yè)協(xié)會(huì)及相關(guān)企業(yè)，主旨是進(jìn)一步促進(jìn)可再生能源利用消納。

核心觀點(diǎn)

可再生能源電力配額包括可再生能源電力總量配額(簡(jiǎn)稱“總量配額”)和非水電可再生能源電力配額(簡(jiǎn)稱“非水電配額”)，是指國(guó)家對(duì)各省級(jí)行政區(qū)域內(nèi)的電力消費(fèi)規(guī)定最低可再生能源比重指標(biāo)，并具有一定約束力。配額制的義務(wù)主體為電力消費(fèi)端，各類從事售電業(yè)務(wù)的企業(yè)及所有電力消費(fèi)者共同履行可再生能源電力配額義務(wù)，包括電網(wǎng)公司的各省電力分公司等六種類型。

對(duì)各配額義務(wù)主體的配額完成情況考核以核算綠證的方式進(jìn)行。綠證交易可以部分代替可再生能源發(fā)展基金的補(bǔ)貼，可再生能源電力通過(guò)綠證交易可獲得市場(chǎng)增量收益，可再生能源基金在發(fā)放補(bǔ)貼時(shí)對(duì)綠證部分做相應(yīng)扣減。配額制與綠證的配合，短期內(nèi)將解決部分補(bǔ)貼問(wèn)題，長(zhǎng)期內(nèi)有助于建立促進(jìn)消納的長(zhǎng)效機(jī)制，有利于可再生能源的長(zhǎng)期健康發(fā)展。

明確獎(jiǎng)懲機(jī)制，具有較強(qiáng)約束性。對(duì)最終未完成年度配額的配額義務(wù)主體，國(guó)務(wù)院能源主管部門(mén)委托省級(jí)電網(wǎng)企業(yè)向其代收配額補(bǔ)償金，補(bǔ)償配額義務(wù)主體履行配額義務(wù)差額部分。此外，國(guó)務(wù)院能源主管部門(mén)對(duì)超額完成配額指標(biāo)的省份增加年度可再生能源電力建設(shè)規(guī)模指標(biāo)。對(duì)于未達(dá)到配額指標(biāo)的省份，則暫停下達(dá)或減少該區(qū)域化石能源發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模，不在該區(qū)域開(kāi)展新的由國(guó)務(wù)院能源主管部門(mén)組織的試點(diǎn)示范工作。

與2018年三月份下發(fā)的第一版征求意見(jiàn)稿相比，新版征求意見(jiàn)稿的非水電配額有進(jìn)一步提高，初步測(cè)算2018年非水電配額從8.1%提升至8.5%，2020年非水電配額從10.1%提升至10.7%，以2017年非水可再生電力為基數(shù)，2018年和2020年可再生電力需增加750億kWh和3000億kWh，風(fēng)電、光伏總發(fā)電量較2017年分別需增加15%和60%以上，未來(lái)2年新能源裝機(jī)仍有較大增長(zhǎng)空間。

投資建議

我們認(rèn)為新一輪配額制征求意見(jiàn)，短期內(nèi)為緩解可再生能源補(bǔ)貼缺口壓力提供了可行方案，同時(shí)配額比例的提升也有利于新增裝機(jī)的持續(xù)增長(zhǎng)。

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