2017年4季度，新出臺的電力行業(yè)政策主要涉及加強電力市場監(jiān)管、推進電力體制改革、調整光伏發(fā)電價格、促進西南地區(qū)水電消納及解決棄水棄風棄光問題五個方面。具體來看，第一，加強監(jiān)管促進電企提升供電服務質量和效率;建立監(jiān)測機制引導光伏產業(yè)健康有序發(fā)展。第二，全面推進電力安全生產領域改革;規(guī)范開展第二批增量配電業(yè)務改革試點。第三，2018年光伏發(fā)電項目價格上調。第四，政策助力促西南地區(qū)水電消納。第五，新政破解棄水棄風棄光困局，多舉措提高可再生能源利用水平。

參考觀研天下發(fā)布《2018-2023年中國電力行業(yè)市場發(fā)展動向調查與未來發(fā)展方向研究報告》

1、電力市場監(jiān)管穩(wěn)步推進，國家能源局促進電企提升供電服務質量和效率

近年來，國家能源局在能源行業(yè)監(jiān)管工作方面取得了明顯成效，積累了寶貴經驗。2017年，能源市場監(jiān)管有序推進。為進一步落實《關于貫徹落實全國深化簡政放權放管結合優(yōu)化服務改革電視電話會議重點任務分工方案的通知》要求，促進供電等公用事業(yè)單位提升服務質量和效率，2017年9月30日，國家能源局印發(fā)了《加強監(jiān)管促進供電企業(yè)提升供電服務質量和效率工作方案》(以下簡稱《方案》)。《方案》明確了工作目標、工作內容、工作方式、具體安排和工作要求，并對供電企業(yè)提升供電服務質量和效率工作做出詳細部署。

總體來看，《方案》要求圍繞提升供電服務質量和效率開展監(jiān)管工作，促進供電企業(yè)不斷提升供電服務水平，切實解決人民群眾反映強烈的用電訴求，保障人民群眾方便、快捷、高效用電。作為能源市場監(jiān)管的重要領域，2017年，電力市場監(jiān)管工作穩(wěn)步有序推進，主要圍繞以下重點工作展開：第一，組織開展《電力供應與使用條例》監(jiān)管法規(guī)制修訂工作;研究制修訂《供電監(jiān)管辦法》、《電網企業(yè)全額收購可再生能源電量監(jiān)管辦法》、《電力市場監(jiān)管實施辦法(暫行)》等。第二，加強用電報裝工作監(jiān)管，組織開展供電監(jiān)管和用戶受電工程市場秩序監(jiān)管，積極開展電力爭議糾紛調解和裁決工作。第四，努力創(chuàng)新電力監(jiān)管工作方式，加強電力監(jiān)管業(yè)務學習培訓，加強對電力監(jiān)管工作的統(tǒng)籌協(xié)調，全面加強黨的建設。

2.國家能源局建立監(jiān)測機制引導光伏產業(yè)健康有序發(fā)展

2017年12月14日，國家能源局發(fā)布了《關于建立市場環(huán)境監(jiān)測評價機制引導光伏產業(yè)健康有序發(fā)展的通知》(簡稱《通知》)。《通知》指出要全面開展監(jiān)測評價工作。對于存在多個光伏發(fā)電標桿上網電價資源區(qū)的省級行政區(qū)域，按資源區(qū)分別進行評價。監(jiān)測評價采取分析全省統(tǒng)計資料和抽樣調查光伏發(fā)電企業(yè)相結合的方式開展。監(jiān)測評價對象為普通光伏電站和領跑基地項目，不含光伏扶貧村級電站和分布式光伏系統(tǒng)。

《通知》還提出要定期發(fā)布監(jiān)測評價結果。國家可再生能源信息管理中心負責光伏發(fā)電市場環(huán)境監(jiān)測評價具體工作，按季度統(tǒng)計發(fā)布動態(tài)監(jiān)測數(shù)據;國家能源局每年一季度發(fā)布上年度監(jiān)測評價結果。省級能源主管部門督促相關光伏發(fā)電企業(yè)按要求每季度通過國家可再生能源發(fā)電項目信息管理系統(tǒng)及時報送監(jiān)測評價需要的相關數(shù)據。

2、電力體制改革取得新進展

1.全面推進電力安全生產領域改革

為進一步推進電力安全生產領域改革發(fā)展，落實電力企業(yè)主體責任，完善電力安全生產監(jiān)督管理機制，保障電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行，防范和遏制重特大事故的發(fā)生，2017年11月17日，國家發(fā)展改革委、國家能源局聯(lián)合發(fā)布了《關于推進電力安全生產領域改革發(fā)展的實施意見》(簡稱《實施意見》)?！秾嵤┮庖姟访鞔_，企業(yè)履行電力安全生產主體責任;行業(yè)履行電力安全生產監(jiān)管法定責任，即國家能源局及其派出機構履行電力行業(yè)安全生產監(jiān)督管理責任，指導地方電力管理等有關部門加強電力生產管理相關工作;地方履行電力安全生產法定責任，即按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產經營必須管安全”的原則，地方各級政府電力管理等有關部門履行地方電力安全管理責任，將安全生產工作作為行業(yè)管理的重要內容，督促指導電力企業(yè)落實安全生產主體責任，加強電力安全生產管理。

長期以來，我國電力安全生產始終保持了總體穩(wěn)定的良好態(tài)勢，但在國民經濟和社會發(fā)展的新形勢下，依舊暴露出一些突出問題，尤其近年來電力安全造成的特別重大人身傷亡事故，再一次給電力安全生產敲響警鐘，因此，保證電力安全至關重要。

2.規(guī)范開展第二批增量配電業(yè)務改革試點

2015年我國配網改造行動計劃大幕正在開啟，《配電網建設改造行動計劃(2015-2020年)》顯示2015年-2020年我國配電網建設改造投資將不低于2萬億元，“十三五”期間我國配電網改造累計投資將不低于1.7萬億元;2016年第一批105個試點項目總投資額達到500億-1000億元。但是與發(fā)達國家配網、輸電網投資比例(約在1.5∶1左右)相比，我國配網投資占比仍有一定差距。為進一步推進增量配電業(yè)務改革，鼓勵社會資本有序投資、運營增量配電網，促進配電網建設發(fā)展，2017年11月21日，國家發(fā)展改革委、國家能源局聯(lián)合下發(fā)了《關于規(guī)范開展第二批增量配電業(yè)務改革試點的通知》(簡稱《通知》)?！锻ㄖ肪鸵?guī)范開展增量配電業(yè)務改革試點提出了5項要求，并確定秦皇島經濟技術開發(fā)區(qū)試點項目等89個項目為第二批增量配電業(yè)務改革試點，覆蓋全國23個省自治區(qū)和新疆生產建設兵團。至此，全國增量配電業(yè)務改革試點增加到195個。對比第一批增量配電業(yè)務改革內容，此次《通知》突出三大亮點：

一是劃定試點項目的供電范圍，界限清晰、責任明確避免重復建設、防止交叉供電，確保電力供應安全可靠?！锻ㄖ访鞔_了增量配電網范圍原則上指110千伏及以下電壓等級電網和220(330)千伏及以下電壓等級工業(yè)園區(qū)(經濟開發(fā)區(qū))等局域電網，不涉及220千伏及以上輸電網建設。

二是四個“不得”規(guī)范配電網運營。《通知》明確試點項目涉及的增量配電網應與公用電網相連，不得孤網運行。試點項目內不得以常規(guī)機組“拉專線”的方式向用戶直接供電，不得依托常規(guī)機組建局域網、微電網，不得依托自備電廠建設增量配電網，防止以規(guī)避社會責任為代價營造低成本優(yōu)勢。禁止將公用電廠轉為自備電廠。

三是強調了公平公開原則?！锻ㄖ窂娬{試點項目應向符合條件的市場主體公平開放，不得指定投資主體。其中，已投資、建設和運營的存量配電網，由項目投資者向地方能源管理部門申請作為配電網項目業(yè)主，不再履行招標程序;所有新增配電網項目，均通過招標等市場化方式公開、公平、公正優(yōu)選確定項目業(yè)主。

作為新一輪電力體制改革的重要組成部分，有序放開配電網業(yè)務對于逐步打破壟斷，構建競爭性電力市場體系有重要意義。