一篇文章講透垃圾發(fā)電

2017-12-11 16:33:43 來(lái)源:中國(guó)能源報(bào) 作者:韓江舟易躍春　點(diǎn)擊量：評(píng)論 (0)

生活垃圾處理是現(xiàn)代社會(huì)人類生活的剛性需求，垃圾是否得到清潔化處理，是現(xiàn)代文明的重要標(biāo)志。垃圾清潔化處理是生態(tài)文明建設(shè)的基本要素。垃圾得不到較好處理，生態(tài)文明就是空話，美麗中國(guó)也沒(méi)法落地。當(dāng)前，垃圾

生活垃圾處理是現(xiàn)代社會(huì)人類生活的剛性需求，垃圾是否得到清潔化處理，是現(xiàn)代文明的重要標(biāo)志。垃圾清潔化處理是生態(tài)文明建設(shè)的基本要素。垃圾得不到較好處理，生態(tài)文明就是空話，美麗中國(guó)也沒(méi)法落地。

當(dāng)前，垃圾處理仍是民生領(lǐng)域的短板，生態(tài)環(huán)境保護(hù)的弱項(xiàng)。垃圾得不到妥善處理，成為一些地方環(huán)境污染的源頭，精準(zhǔn)脫貧的制約因素，以及群體性事件的來(lái)源。

城鎮(zhèn)垃圾焚燒發(fā)電是人口較多的城鎮(zhèn)（縣城及以上行政區(qū)）生活垃圾處理的主要方式，是城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要措施。面向新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)，城鎮(zhèn)生活垃圾焚燒發(fā)電需在新時(shí)代新起點(diǎn)上明確新的發(fā)展戰(zhàn)略，開啟新的歷史征程。

1垃圾焚燒發(fā)電戰(zhàn)略思路和總體目標(biāo)

我國(guó)生活垃圾焚燒發(fā)電裝機(jī)規(guī)模和垃圾處理量居于世界首位。截至2016年底，全國(guó)投產(chǎn)生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目273個(gè)，分布在除青海、西藏、新疆以外的28個(gè)?。▍^(qū)、市）的23個(gè)省會(huì)城市、113個(gè)地級(jí)城市、74個(gè)縣城，并網(wǎng)裝機(jī)容量543萬(wàn)千瓦，年發(fā)電量約298億千瓦時(shí)，年垃圾處理量超過(guò)8000萬(wàn)噸，占全國(guó)城鎮(zhèn)（縣城及以上，不含農(nóng)村）生活垃圾清運(yùn)量的比重超過(guò)30%；

截至2017年6月份，合計(jì)投產(chǎn)項(xiàng)目296個(gè)，裝機(jī)容量624.8萬(wàn)千瓦，預(yù)計(jì)到2017年底，裝機(jī)容量將達(dá)到680萬(wàn)千瓦，年發(fā)電量超過(guò)350億千瓦時(shí)，年垃圾處理量超過(guò)1.05億噸，占全國(guó)城鎮(zhèn)垃圾清運(yùn)量的比重超過(guò)35%。

垃圾焚燒發(fā)電主要與城鎮(zhèn)生活垃圾清運(yùn)量直接相關(guān)，與人口、城鎮(zhèn)化率以及地區(qū)GDP、財(cái)政收入等保持正相關(guān)性。人口規(guī)模、人口密度以及城鎮(zhèn)化率決定了可用于焚燒發(fā)電的垃圾量，一般情況下每天至少300噸垃圾量是項(xiàng)目建設(shè)的基本資源條件，一定區(qū)域內(nèi)至少集中居住30萬(wàn)人口。地區(qū)GDP、人均GDP、財(cái)政收入等衡量地方財(cái)力的指標(biāo)，決定著地方政府對(duì)垃圾處理費(fèi)的承受能力。

目前垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目的收入來(lái)源主要是兩部分，一部分是國(guó)家電量補(bǔ)貼資金收入，國(guó)家對(duì)垃圾焚燒發(fā)電給予每千瓦時(shí)0.65元的優(yōu)惠電價(jià)，超過(guò)本省份燃煤脫硫標(biāo)桿電價(jià)的部分，由本地區(qū)負(fù)擔(dān)0.10元，剩下的納入國(guó)家可再生能源電價(jià)附加補(bǔ)貼資金，另一部分是地方政府的垃圾處理費(fèi)收入。

根據(jù)區(qū)域位置、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等，可將垃圾焚燒發(fā)電布局劃分為東、中、西部三個(gè)區(qū)域。

目前垃圾焚燒發(fā)電主要集中在東部地區(qū)，即京、津、滬、魯、蘇、浙、粵、閩、瓊9省（區(qū)、市），該地區(qū)人口集中、GDP較高、地方財(cái)政狀況較好。2016年?yáng)|部地區(qū)裝機(jī)容量369.6萬(wàn)千瓦，占全國(guó)的68.1%，發(fā)電量218億千瓦時(shí)，垃圾處理量約5850萬(wàn)噸。浙江、江蘇、廣東、山東、福建五省位居前五，浙江最多，為99萬(wàn)千瓦；

中部地區(qū)包括黑、吉、遼、晉、冀、鄂、豫、皖、湘、贛10省，裝機(jī)容量111萬(wàn)千瓦，占全國(guó)的20.4%，發(fā)電量50億千瓦時(shí)，垃圾處理量約1340萬(wàn)噸。其中，安徽省最多，為28.6萬(wàn)千瓦。

西部地區(qū)包括蒙、云、貴、川、渝、桂、甘、陜、寧等12?。▍^(qū)、市），裝機(jī)容量62.4萬(wàn)千瓦，占全國(guó)的11.5%，發(fā)電量30億千瓦時(shí)，垃圾處理量約810萬(wàn)噸，青海、西藏、新疆3省區(qū)沒(méi)有垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目。

根據(jù)黨中央全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的總體部署，到2035年，基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，基本公共服務(wù)均等化基本實(shí)現(xiàn)，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，美麗中國(guó)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。作為垃圾處理的重要方式，垃圾焚燒發(fā)電應(yīng)根據(jù)黨中央總體部署，明確今后的發(fā)展戰(zhàn)略和路線圖，明確發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、重大布局和重要措施，明確垃圾焚燒發(fā)電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向和道路。

通過(guò)焚燒發(fā)電處理的垃圾量主要取決于人口規(guī)模和城鎮(zhèn)化率。根據(jù)“十三五”全國(guó)城鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，到2020年城鎮(zhèn)生活垃圾清運(yùn)量達(dá)到4.0億噸。

2016年我國(guó)人口13.8億，根據(jù)研究機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè)，到2030年人口達(dá)到峰值，約14.5億人，此后人口規(guī)模基本保持穩(wěn)定；城鎮(zhèn)化率是國(guó)家現(xiàn)代化的重要標(biāo)志，2016年我國(guó)城鎮(zhèn)化率約57%，根據(jù)現(xiàn)代化國(guó)家城鎮(zhèn)化率的一般標(biāo)志，到2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化、邁入發(fā)達(dá)國(guó)家行列時(shí)，城鎮(zhèn)化率應(yīng)達(dá)到相當(dāng)?shù)谋嚷剩鶕?jù)研究機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè)，到2020年城鎮(zhèn)化率為60%，2030年為70%，預(yù)測(cè)2035年城鎮(zhèn)化率達(dá)到75%，此后城鎮(zhèn)化率將趨于平穩(wěn)。按照社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的部署，國(guó)家實(shí)力不斷增強(qiáng)，各級(jí)財(cái)政對(duì)城鎮(zhèn)垃圾處理費(fèi)的承受能力也將持續(xù)增強(qiáng)。

根據(jù)以上預(yù)測(cè)，初步估算到2035年城鎮(zhèn)生活垃圾清運(yùn)量約5.5億噸，由人口和城鎮(zhèn)化率預(yù)測(cè)來(lái)看，2035年后的未來(lái)垃圾清運(yùn)量變化不大。按照75%比率估算，通過(guò)焚燒發(fā)電處理的垃圾量達(dá)到4.1億噸，并將長(zhǎng)期保持穩(wěn)定。

根據(jù)2035年垃圾焚燒發(fā)電處理垃圾量的峰值，結(jié)合我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段及生態(tài)環(huán)境任務(wù)，當(dāng)前及未來(lái)我國(guó)生活垃圾焚燒發(fā)電發(fā)展的思路是，全面貫徹黨的十九大精神，牢固樹立習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，按照中央全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的總體部署，將垃圾焚燒發(fā)電作為生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，作為美麗中國(guó)的重要標(biāo)志，作為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要措施，以綠色發(fā)展為引領(lǐng)，明確2025年和2035年兩步走路線圖，著重解決鄰避效應(yīng)和污染物排放兩大問(wèn)題，充分發(fā)揮市場(chǎng)作用，完善政策措施，推進(jìn)垃圾焚燒發(fā)電在垃圾無(wú)害化減量化資源化利用的基礎(chǔ)上，加快形成綠色清潔、環(huán)境友好、技術(shù)先進(jìn)、創(chuàng)新開放的清潔化現(xiàn)代化國(guó)際化新型產(chǎn)業(yè)。

生活垃圾焚燒發(fā)電總體目標(biāo)是，到2035年垃圾焚燒發(fā)電處理垃圾能力超過(guò)4.1億噸，垃圾焚燒發(fā)電發(fā)展規(guī)模達(dá)到峰值，生活垃圾焚燒發(fā)電產(chǎn)業(yè)成為生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的排頭兵，成為新能源領(lǐng)域的新興產(chǎn)業(yè)。生活垃圾焚燒發(fā)電與社會(huì)主義現(xiàn)代化和美麗中國(guó)相適應(yīng)，與城鎮(zhèn)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人口集聚相適應(yīng)，與良好的大氣、土壤、水環(huán)境相適應(yīng)，與人民群眾日益增長(zhǎng)的生活水平及生態(tài)需求相適應(yīng)。

2垃圾焚燒發(fā)電兩步走路線圖

根據(jù)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)總體部署、人口及城鎮(zhèn)化發(fā)展等趨勢(shì)，新時(shí)代城鎮(zhèn)生活垃圾焚燒發(fā)電發(fā)展分為兩個(gè)階段：

第一個(gè)階段，從2017年到2025年。垃圾焚燒發(fā)電快速發(fā)展時(shí)期。

在此期間，垃圾焚燒發(fā)電重大制約因素得到有效治理，垃圾處理過(guò)程中不平衡不充分的問(wèn)題得到基本解決，基本形成有利于垃圾焚燒發(fā)電的社會(huì)環(huán)境和條件。

垃圾焚燒發(fā)電清潔化發(fā)展達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平，每個(gè)項(xiàng)目都成為當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)的亮點(diǎn)工程、公共教育基地。垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)進(jìn)入可持續(xù)現(xiàn)代化發(fā)展軌道，大型專業(yè)化企業(yè)引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展，行業(yè)集中度逐步提高，形成較大的行業(yè)規(guī)模。垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)啟動(dòng)走出去，到國(guó)外開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目。

在省會(huì)城市基本布局垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，地級(jí)市加快普及布局，具備條件的縣級(jí)市或縣開始項(xiàng)目建設(shè)。在優(yōu)化東部地區(qū)9省（市）垃圾焚燒發(fā)電布局、穩(wěn)步擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模的同時(shí)，加快啟動(dòng)人口較多、城鎮(zhèn)化率快速提升的中部地區(qū)10省垃圾焚燒發(fā)電布局，加快發(fā)展進(jìn)程。

在西部地區(qū)12省（區(qū)、市）的人口密集區(qū)，特別是四川、重慶等人口較多的西南省份，啟動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)。

初步預(yù)測(cè)，到2025年垃圾焚燒發(fā)電裝機(jī)容量將超過(guò)1500萬(wàn)千瓦，年發(fā)電量超過(guò)880億千瓦時(shí)，年處理垃圾約2.6億噸，占年垃圾清運(yùn)量的比重超過(guò)60%，形成4000億規(guī)模的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)。

2017-2025年均新增裝機(jī)容量超過(guò)100萬(wàn)千瓦，年均新增垃圾處理量約2000萬(wàn)噸。

到2025年，東部地區(qū)裝機(jī)容量預(yù)計(jì)達(dá)到750萬(wàn)千瓦，中部地區(qū)約450萬(wàn)千瓦，西部地區(qū)約300萬(wàn)千瓦。

第二個(gè)階段，從2025年到2035年。垃圾焚燒發(fā)電穩(wěn)定發(fā)展時(shí)期。

在此期間，人口規(guī)模達(dá)到峰值，城鎮(zhèn)化率趨于平穩(wěn)。與此相適應(yīng)，國(guó)內(nèi)垃圾焚燒發(fā)電逐漸趨于飽和，形成比較穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)規(guī)模。

垃圾焚燒發(fā)電產(chǎn)業(yè)具備國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力，走出國(guó)門、走向世界，為周邊國(guó)家及世界其他國(guó)家建設(shè)運(yùn)營(yíng)垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目，取得明顯進(jìn)展。

到2035年，具備條件的縣城以上行政區(qū)基本建成垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定運(yùn)行。初步預(yù)測(cè)：

到2035年垃圾焚燒發(fā)電裝機(jī)容量約2200萬(wàn)千瓦，年發(fā)電量約1350億千瓦時(shí)，年處理垃圾約4.1億噸，占年垃圾清運(yùn)量的比重超過(guò)75%，形成6000億規(guī)模的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)。

2025-2035年均新增裝機(jī)容量約70萬(wàn)千瓦，年均新增垃圾處理量約1500萬(wàn)噸。

到2035年，預(yù)計(jì)東部地區(qū)裝機(jī)容量預(yù)計(jì)達(dá)到950萬(wàn)千瓦，中部地區(qū)約810萬(wàn)千瓦，西部地區(qū)約440萬(wàn)千瓦。

責(zé)任編輯：lixin

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