2017年12月19日，國家發(fā)改委召開新聞發(fā)布會，宣布全國碳排放交易體系啟動。國家發(fā)改委印發(fā)了《全國碳排放權交易市場建設方案(發(fā)電行業(yè))》(以下簡稱《方案》)，這標志著我國碳排放交易體系完成了總體設計，正式啟動國家發(fā)展和改革委員會是碳排放權交易的國務院碳交易主管部門，在對全國碳排放權注冊登記系統(tǒng)和交易系統(tǒng)建設運維任務進行公開征集和專家評審的基礎上，確定由湖北省和上海市分別牽頭承建兩個系統(tǒng)。

國家發(fā)改委應對氣候變化司司長李高在答記者問中表示，考慮到現(xiàn)狀和地方碳試點的成果等方方面面的因素，試點省市碳市場還將持續(xù)運行一段時間，“在全國統(tǒng)一的碳市場已經確定覆蓋的行業(yè)當中，符合全國碳市場納入條件的企業(yè)，應當納入全國碳市場進行統(tǒng)一管理，不再參加地方的區(qū)域的碳市場的活動”。

關于碳市場的六個問題

1、為何只納入發(fā)電行業(yè)?初期納入全國碳市場的企業(yè)門檻如何設定，全國市場規(guī)模有多大?

李高：根據《方案》要求，以發(fā)電行業(yè)為突破口，建立全國碳市場。這樣做的主要原因，一是電力行業(yè)數(shù)據基礎較好，產品較單一，主要是熱和電;二是電力行業(yè)管理水平較高，配額分配簡單易操作。電力企業(yè)納入全國碳市場的門檻，設置為26萬噸/年二氧化碳排放當量(約等于1萬噸標準媒綜合能耗)。在這個標準下，納入的企業(yè)有1700多家，排放量將超過億噸，這個規(guī)模超過世上現(xiàn)有的任何一個碳市場。按照“穩(wěn)中求進”的工作要求，全碳市場會進一步考慮納入其他行業(yè)。啟動初期，主要是做方法學研究等，按照“成熟一個行業(yè)納入一個行業(yè)”來操作。逐步擴大全國碳市場規(guī)模。下一步，對進入碳市場的企業(yè)排放量的門檻費求還將進一步降低，以使納入更多企業(yè)、更多行業(yè)。

2、七個碳交易試點省市，如何與全國碳市場銜接?

李高:2011年以來，國家發(fā)改委在7省市開展碳排放權交易試點，目的是為建設全國統(tǒng)一碳市場積累經驗。由于各地情況不同，根據自身條件進行不同探索，實際效果也很不錯。2013年的2017年，試點區(qū)域的碳交易量達到了2億噸二氧化碳，交易額40億，交易區(qū)域實現(xiàn)了碳排總量和強度“雙降”，地方試點積累的經驗對全國碳市場建設起到了參考作用，貢獻不小。

全國碳市場啟動后，碳市場工作重點從地方試點轉向碳排放權交易機制建設，這是個持續(xù)完善的過程，我們尊重試點的首創(chuàng)精神，試點會持續(xù)運行一段時間。在《方案》指導下，試點與全國碳市場會逐步對接、平穩(wěn)過渡，并行期間，全國市場會借鑒地方試點經驗。在全國統(tǒng)一碳市場確定覆蓋的行業(yè)中，符合全國碳市場交易門檻的企業(yè)將納入全國碳市場，不再參加地方碳市場交易。

3、碳交易市場啟動后，對企業(yè)的生產經營是香會遣成影響?

蔣兆理(國家發(fā)改委氣候司副司長)啟動碳交易對企業(yè)有沒有影響?答案是一定的。如果沒有，碳市場就沒有存在的必要。首先，啟動碳市場、會影響企業(yè)的內部管理，加強各項指標管理。另外對企業(yè)的經營決策會產生深刻影響。以前企業(yè)排放什么，排放多少約束有限啟動碳交易后，全業(yè)超排、多排要付出應成本，這樣來，對于排放多充爭激烈的產品是否還要繼續(xù)生產，就要好好考慮。第三，對企業(yè)的投資會產生深刻影響，碳排放權交易，根據國務院批海的碳配領總量禮分配方，以準線法和歷史強度法為主，要求凡是在基準線以上的企業(yè)，可增加生產，甚至可以多排放，生產越多獲得的配額越多，而那些在基準線以下的企業(yè)碳配額就是一種負擔，就要求企業(yè)必須加強碳排放控制，以在市場競爭中占有有利地位。從長遠看，行業(yè)總體管理水平會提高。碳市場是長期漸進的過程，早期碳配額不會過緊，價格也不會很高，作用發(fā)揮會逐漸顯現(xiàn)。

4、碳市場如何與電力市場改革、綠證、用能權交易等現(xiàn)有機制協(xié)同?CCER是否會納入碳市場?

蔣兆理：碳市場是一個市場化的減排工具，跟綠證、用能權交易等同屬于減排政策工具，整體而言是同向而行的。碳市場主要是從碳排放角度來倒逼企業(yè)，實現(xiàn)節(jié)能減排目的。節(jié)能量交易、綠證的基本作用點有所不同，方向一致。隨著三種制度的逐漸完善，會發(fā)揮共振的作用，加大對企業(yè)利用可再生能源的鼓勵。CCER是一種重要的補充機制，體現(xiàn)了高碳能源補貼低碳能源，高排放企業(yè)補貼低排放企業(yè)的效果，隨著碳市場的逐步完善，CCER也會被逐步納入碳市場。

5、碳市場與綠色金融是怎樣的關系?碳市場的金融屬性如何定位?

李高:2016年七部委發(fā)布了關于構建綠色金融體系的指導意見，實際上對綠色金融的定義、基本要素都有了界定。應對氣候變化是綠色金融的一個重要方面，很多專家和機構都在討論，如何在碳市場的平臺上開展金融活動。上述意見也提到了發(fā)展各種碳金融產品有關的工作內容碳金融也是綠色金融的一個重要發(fā)展方向。但是碳金融的前提還是碳市場的平穩(wěn)發(fā)展，所以還是要強調碳市場的目的是減碳，而不是創(chuàng)建一個新的金融市場。碳市場是要降低企業(yè)的減排成本，形成對企業(yè)優(yōu)勝劣汰的激勵機制。碳市場的無序發(fā)展、過度投機，是一潭死水，也是種失敗。要逐步擴大碳交易種類、交易量，支持在碳市場平穩(wěn)運行的基礎上，推動碳金融發(fā)展。碳市場是個政策性市場，碳價主要受配額供求關系、減排成本的影響，由市場決定跟股票市場還是不可比的，對金融創(chuàng)新的容納程度，也跟股票市場不太好比。未來碳價的變化也跟股價不太好比。