增量配電業(yè)務(wù)改革是本次電改提出的“政策性概念”。增量配電網(wǎng)是指包括新建配電網(wǎng)、混合所有制方式投資的配電網(wǎng)增容擴(kuò)建以及國家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)和蒙西電網(wǎng)之外的企業(yè)所擁有的存量配電網(wǎng)。增量配電業(yè)務(wù)是指滿足電力配送需要和規(guī)劃要求的增量配電網(wǎng)投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)及以混合所有制方式投資配電網(wǎng)增容擴(kuò)建。

增量配電改革的內(nèi)在邏輯是：引入社會(huì)資本，通過深化資本、土地、管理、資源、技術(shù)等要素市場(chǎng)化改革，推進(jìn)制度、體制變革，改變以高投入支撐的傳統(tǒng)電網(wǎng)發(fā)展模式，降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)用電成本，盤活萬億級(jí)存量配電資產(chǎn)，提高電網(wǎng)自身發(fā)展質(zhì)量和發(fā)展效益，提高電網(wǎng)對(duì)地方經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的支撐作用。

與2016和2017年相比較，2018年對(duì)于增量配電改革實(shí)在是一個(gè)不平凡之年。這個(gè)不平凡首先就體現(xiàn)為增量配電政策體系基本建立。

2018年國家發(fā)改委、國家能源局等部門編制印發(fā)了一系列增量配電改革相關(guān)政策，基本建立了增量配電改革的政策體系。該體系以“中發(fā)9號(hào)文及其配套文件”為龍頭，以“售電公司準(zhǔn)入與退出及增量配電網(wǎng)業(yè)務(wù)管理”和“增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)相關(guān)政策”為骨干，以“增量配電網(wǎng)管理相關(guān)政策”、“成本監(jiān)審與價(jià)格管理”、“分布式發(fā)電與微電網(wǎng)”、“信用與金融”、“市場(chǎng)化交易”為關(guān)鍵的政策體系。

政策體系的建立，使得改革的邏輯更加明確，改革的方向更加清晰，改革的措施更加具體，為相關(guān)工作提供了有力保障。主要政策目錄詳見附件。

圖1. 增量配電改革政策體系

回顧2018年，增量配電改革政策亮點(diǎn)多多，以下是其中最亮的幾顆：

亮點(diǎn)1：降低一般工商業(yè)用電價(jià)格成為今年政策“關(guān)鍵詞”。由此衍生出在轉(zhuǎn)供電形式存量配電網(wǎng)轉(zhuǎn)制、商業(yè)綜合體供電規(guī)范化、調(diào)整電價(jià)結(jié)構(gòu)、鼓勵(lì)清潔能源發(fā)電等一系列政策措施。盡管“轉(zhuǎn)供電轉(zhuǎn)制”和商業(yè)綜合體供電規(guī)范化等措施的落地，還需要借助資本、技術(shù)等要素，但其進(jìn)一步豐富了增量配電網(wǎng)的內(nèi)涵，拓寬了社會(huì)資本參與的渠道。

亮點(diǎn)2：督導(dǎo)、約談明確了增量配電改革方向。2018年，10月9日，國家發(fā)展改革委和國家能源局在《關(guān)于增量配電業(yè)務(wù)改革第一批試點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)展情況的通報(bào)》中明確提出，“不建議電網(wǎng)企業(yè)或當(dāng)?shù)卣顿Y平臺(tái)控股。電網(wǎng)企業(yè)須向增量配電網(wǎng)提供系統(tǒng)公平接入服務(wù)，禁止對(duì)未參股項(xiàng)目封鎖接入電網(wǎng)所必備的相關(guān)信息或變相阻撓系統(tǒng)接入”，這為社會(huì)資本參與投資建設(shè)增量配電網(wǎng)提供了更好的保障。四川省地方政策直接規(guī)定不允許電網(wǎng)企業(yè)控股增量配電網(wǎng)。可以預(yù)見，今后電網(wǎng)公司將更多地以參股方式開展增量配電改革，但是，從資金實(shí)力、專業(yè)能力、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、人才優(yōu)勢(shì)、調(diào)度運(yùn)行等多方面綜合考慮，電網(wǎng)參股不一定就意味著話語權(quán)的缺失或減弱。

亮點(diǎn)3：簡(jiǎn)化辦理許可證獲取程序及相關(guān)材料成為管理工作導(dǎo)向。《國家能源局綜合司關(guān)于簡(jiǎn)化優(yōu)化許可條件、加快推進(jìn)增量配電項(xiàng)目電力業(yè)務(wù)許可工作的通知》(國能綜通資質(zhì)〔2018〕102號(hào))對(duì)非電網(wǎng)企業(yè)存量配電項(xiàng)目、作為大型建設(shè)項(xiàng)目配套工程的配電項(xiàng)目、擁有多個(gè)電壓等級(jí)配電網(wǎng)的配電項(xiàng)目，明確提出簡(jiǎn)化優(yōu)化部分配電項(xiàng)目核準(zhǔn)(審批)證明材料，同時(shí)，簡(jiǎn)化優(yōu)化相關(guān)負(fù)責(zé)人從業(yè)證明材料和配電區(qū)域證明材料等。這些規(guī)定針對(duì)性強(qiáng)，明確了工作標(biāo)準(zhǔn)和要求，提高了增量配電網(wǎng)取證工作效率。

亮點(diǎn)4：“356號(hào)文”給社會(huì)資本進(jìn)入電網(wǎng)領(lǐng)域帶來新希望。3月，《國家發(fā)展改革委辦公廳征求對(duì)<關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)增量配電業(yè)務(wù)改革的通知(征求意見稿)>意見的函》(發(fā)改辦能源〔2018〕356號(hào))從進(jìn)一步明確增量和存量的范圍、進(jìn)一步做好增量配電網(wǎng)規(guī)劃工作、避免重復(fù)建設(shè)和存量資產(chǎn)投資浪費(fèi)、鼓勵(lì)電網(wǎng)存量資產(chǎn)參與增量配電網(wǎng)業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)和進(jìn)一步規(guī)范增量配電網(wǎng)的投資建設(shè)和運(yùn)營(yíng)方面，對(duì)增量配電業(yè)務(wù)進(jìn)行了規(guī)定。與先前的文件相比，“356號(hào)文”將增量配電業(yè)務(wù)擴(kuò)展到所有納入規(guī)劃、未開工的配電網(wǎng)項(xiàng)目，對(duì)已移交的配電資產(chǎn)也留了余地，增量配電網(wǎng)規(guī)劃管理和試點(diǎn)申報(bào)權(quán)進(jìn)一步下放。盡管“356號(hào)文”僅僅是征求意見稿，但其透露出的導(dǎo)向與措施都是極具針對(duì)性和問題導(dǎo)向的。社會(huì)各方翹首以待正式文件的出臺(tái)。

附件：增量配電業(yè)務(wù)改革政策體系

(一)中發(fā)9號(hào)文及6個(gè)配套文件

1、《中共中央 國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見 》(中發(fā)〔2015〕9號(hào))

2、6個(gè)配套文件

《關(guān)于推進(jìn)輸配電價(jià)改革的實(shí)施意見》

《關(guān)于推進(jìn)電力市場(chǎng)建設(shè)的實(shí)施意見》

《關(guān)于電力交易機(jī)構(gòu)組建和規(guī)范運(yùn)行的實(shí)施意見》

《關(guān)于有序放開發(fā)用電計(jì)劃的實(shí)施意義》

《關(guān)于推進(jìn)售電側(cè)改革的實(shí)施意見》

《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范燃煤自備電廠監(jiān)督管理的指導(dǎo)意見》

(二)售電公司準(zhǔn)入與退出及增量配電網(wǎng)業(yè)務(wù)管理

1、《國家發(fā)展改革委 國家能源局關(guān)于印發(fā)<售電公司準(zhǔn)入與退出管理辦法>和<有序放開配電網(wǎng)業(yè)務(wù)管理辦法>的通知》(發(fā)改經(jīng)體〔2016〕2120號(hào))

(三)增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)

1、《國家發(fā)展改革委 國家能源局關(guān)于規(guī)范開展增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)的通知》(發(fā)改經(jīng)體〔2016〕2480號(hào))

2、《電力體制改革專題會(huì)議紀(jì)要》(發(fā)改辦經(jīng)體〔2017〕1435號(hào))

3、《電力體制改革專題會(huì)議記錄(2017年11月)》

4、《國家發(fā)展改革委 國家能源局關(guān)于規(guī)范開展第二批增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)的通知》(發(fā)改經(jīng)體〔2017〕2010號(hào))

5、《國家發(fā)展改革委辦公廳 國家能源局綜合司關(guān)于加快推進(jìn)增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)的通知》(發(fā)改辦經(jīng)體〔2017〕1973號(hào))

6、《國家發(fā)展改革委 國家能源局關(guān)于規(guī)范開展第三批增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)的通知》(發(fā)改經(jīng)體〔2018〕604號(hào))

7、《國家發(fā)展改革委 國家能源局關(guān)于規(guī)范開展第三批增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)的補(bǔ)充通知》(發(fā)改經(jīng)體〔2018〕956號(hào))

8、《國家發(fā)展改革委 國家能源局關(guān)于增量配電業(yè)務(wù)改革第一批試點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)展情況的通報(bào)》(發(fā)改經(jīng)體〔2018〕1460號(hào))

(四)增量配電網(wǎng)管理

1、《電力業(yè)務(wù)許可證管理規(guī)定》(電監(jiān)會(huì)9號(hào)令)

2、《國家能源局關(guān)于對(duì)擁有配電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)權(quán)的售電公司頒發(fā)管理電力業(yè)務(wù)許可證(供電類)有關(guān)事項(xiàng)的通知》(國能資質(zhì)〔2016〕353號(hào))

3、《國家能源局綜合司關(guān)于非電網(wǎng)企業(yè)存量配電項(xiàng)目電力業(yè)務(wù)許可問題的復(fù)函》(國能綜函資質(zhì)〔2017〕358號(hào))

4、《能源局關(guān)于印發(fā)<電力規(guī)劃管理辦法>的通知》(國能電力〔2016〕139號(hào))

5、《國家能源局綜合司關(guān)于簡(jiǎn)化優(yōu)化許可條件、加快推進(jìn)增量配電項(xiàng)目電力業(yè)務(wù)許可工作的通知》 (國能綜通資質(zhì)〔2018〕102號(hào))

6、《國家發(fā)展改革委 國家能源局關(guān)于印發(fā)《增量配電業(yè)務(wù)配電區(qū)域劃分實(shí)施辦法(試行)》的通知》(發(fā)改能源規(guī)〔2018〕424號(hào))

7、《國家發(fā)展改革委辦公廳征求對(duì)<關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)增量配電業(yè)務(wù)改革的通知(征求意見稿)>意見的函》(發(fā)改辦能源〔2018〕356號(hào))

(五)成本監(jiān)審與價(jià)格管理

1、《國家發(fā)展改革委、國家能源局關(guān)于印發(fā)<輸配電定價(jià)成本監(jiān)審辦法(試行)>的通知》(發(fā)改價(jià)格〔2015〕1347號(hào))

2、《國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)<省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)定價(jià)辦法(試行)>的通知》(發(fā)改價(jià)格〔2016〕2711號(hào))

3、《國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)<區(qū)域電網(wǎng)輸電價(jià)格定價(jià)辦法(試行)><跨省跨區(qū)專項(xiàng)工程輸電價(jià)格定價(jià)辦法(試行)>和<關(guān)于制定地方電網(wǎng)和增量配電網(wǎng)配電價(jià)格的指導(dǎo)意見>的通知》(發(fā)改價(jià)格規(guī)〔2017〕2269號(hào))

4、《國家發(fā)展改革關(guān)于降低一般工商業(yè)電價(jià)有關(guān)事項(xiàng)的通知》(發(fā)改價(jià)格〔2018〕500號(hào))

5、《國家發(fā)展改革委關(guān)于電力行業(yè)增值稅稅率調(diào)整相應(yīng)降低一般工商業(yè)電價(jià)的通知》(發(fā)改價(jià)格〔2018〕732號(hào))

6、《國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于清理規(guī)范電網(wǎng)和轉(zhuǎn)供電環(huán)節(jié)收費(fèi)有關(guān)事項(xiàng)的通知》(發(fā)改辦價(jià)格〔2018〕787號(hào))

7、《國家發(fā)展改革委關(guān)于利用擴(kuò)大跨省區(qū)電力交易規(guī)模等措施降低一般工商業(yè)電價(jià)有關(guān)事項(xiàng)的通知》(發(fā)改價(jià)格〔2018〕1053號(hào))

8、《國家發(fā)展改革委關(guān)于降低一般工商業(yè)目錄電價(jià)有關(guān)事項(xiàng)的通知》(發(fā)改價(jià)格〔2018〕1191號(hào))

9、《國家發(fā)展改革委關(guān)于創(chuàng)新和完善促進(jìn)綠色發(fā)展價(jià)格機(jī)制的意見》(發(fā)改價(jià)格規(guī)〔2018〕943號(hào))

(六)分布式發(fā)電與微電網(wǎng)

1、《國家發(fā)展改革委 國家能源局關(guān)于開展分布式發(fā)電市場(chǎng)化交易試點(diǎn)的通知》(發(fā)改能源〔2017〕1901號(hào))

2、《國家發(fā)展改革委辦公廳 國家能源局綜合司關(guān)于開展分布式發(fā)電市場(chǎng)化交易試點(diǎn)的補(bǔ)充通知》(發(fā)改辦能源〔2017〕2150號(hào))

3、《國家能源局關(guān)于減輕可再生能源領(lǐng)域企業(yè)負(fù)擔(dān)有關(guān)事項(xiàng)的通知》(國能發(fā)新能〔2018〕34號(hào))

4、《國家發(fā)展改革委 財(cái)政部 國家能源局關(guān)于2018年光伏發(fā)電有關(guān)事項(xiàng)的通知》(發(fā)改能源〔2018〕823號(hào))

5、《國家能源局綜合司關(guān)于無需國家補(bǔ)貼光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)有關(guān)事項(xiàng)的函》(國能綜函新能〔2018〕334號(hào))

6、《國家能源局關(guān)于加快推進(jìn)分散式接入風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)有關(guān)要求的通知 國能發(fā)新能〔2017〕3號(hào)》

7、《國家能源局關(guān)于推進(jìn)新能源微電網(wǎng)示范項(xiàng)目建設(shè)的指導(dǎo)意見》(國能新能〔2015〕265號(hào))

8、《國家發(fā)展改革委 國家能源局關(guān)于印發(fā)《推進(jìn)并網(wǎng)型微電網(wǎng)建設(shè)試行辦法》的通知》(發(fā)改能源〔2017〕1339號(hào))

(七)信用與金融

1、《印發(fā)<關(guān)于對(duì)電力行業(yè)嚴(yán)重違法失信市場(chǎng)主體及其有關(guān)人員實(shí)施聯(lián)合懲戒的合作備忘錄>的通知》(發(fā)改運(yùn)行﹝2017﹞946號(hào))

2、《國家能源局關(guān)于印發(fā)<能源行業(yè)市場(chǎng)主體信用評(píng)價(jià)工作管理辦法(試行)>的通知》(國能發(fā)資質(zhì)〔2017〕37號(hào))

3、《國家發(fā)展改革委 國家能源局關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范涉電力領(lǐng)域失信聯(lián)合懲戒對(duì)象名單管理工作的實(shí)施意見》(發(fā)改運(yùn)行規(guī)〔2018〕233號(hào))

4、《國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于印發(fā)配電網(wǎng)建設(shè)改造專項(xiàng)債券發(fā)行指引的通知》(發(fā)改辦財(cái)金〔2015〕2909號(hào))

(八)市場(chǎng)化交易

1、《國家發(fā)展改革委 國家能源局關(guān)于積極推進(jìn)電力市場(chǎng)化交易 進(jìn)一步完善交易機(jī)制的通知》(發(fā)改運(yùn)行〔2018〕1027號(hào))

2、《國家發(fā)展改革委 國家能源局關(guān)于開展分布式發(fā)電市場(chǎng)化交易試點(diǎn)的通知》(發(fā)改能源〔2017〕1901號(hào))

3、《國家發(fā)展改革委辦公廳 國家能源局綜合司關(guān)于開展分布式發(fā)電市場(chǎng)化交易試點(diǎn)的補(bǔ)充通知》(發(fā)改辦能源〔2017〕2150號(hào))

(九)其他

1、《四川省人民政府關(guān)于深化四川電力體制改革的實(shí)施意見》(川府發(fā)〔2018〕26號(hào))

2、《四川省發(fā)改和改革委員會(huì) 四川省能源局關(guān)于進(jìn)一步做好增量配電業(yè)務(wù)試點(diǎn)工作的通知》(川發(fā)改能源〔2018〕480號(hào))