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園區(qū)配電網建設PPP模式探討（行業(yè)觀察）

2016-11-23 09:59:45 中國能源報　點擊量：評論 (0)

國務院《關于創(chuàng)新重點領域投融資機制鼓勵社會投資的指導意見》明確社會資本可參與建設配電網，新電改方案中明確對民間資本放開配電側的增量部分。本文擬探討民間資本以PPP模式投資建設園區(qū)配電網的可行性。一、民

3、盈利模式：確立以購買服務的“可用性+績效付費”為核心的盈利模式，以不增加入園企業(yè)用電成本和園區(qū)管委會支出責任為出發(fā)點。進駐園區(qū)企業(yè)以原有電價或協(xié)議電價來支付電費(有些園區(qū)為了招商引資，可能會有優(yōu)惠電價)，基礎設施和固定資產投資回報部分通過管委會所代表的政府來解決和承擔，通過PPP模式將政府支出責任部分納入中長期財政預算，建立“使用者付費+可行性缺口補貼”的回報機制。引導建設投資方從過去的單一業(yè)務型向綜合服務型轉變，保障安全供電、提升服務質量。

4、增值路徑：創(chuàng)新模式，以用電服務采購+自主創(chuàng)新服務方式實現(xiàn)投資增值。具體來說，可探討以“使用者付費+政府可行性缺口補貼”之外的“節(jié)能獎勵+資源補償”等模式。譬如，針對路燈改造、節(jié)能改造等方面可能有的國家獎勵、補貼，包括以傳統(tǒng)合同能源方式所獲得的獎勵分成，可以全額補給投資方或與政府分成;又或者通過充電樁、停車場等項目特許經營的方式進行資源補償。

5、創(chuàng)新型模式應用的優(yōu)勢：在園區(qū)配售電領域，以PPP模式應用為契機，推進融投資、規(guī)劃、設計、建設、運維一體化，是能真正實現(xiàn)“物有所值”的一種創(chuàng)新模式：

1)PPP模式的應用，既符合現(xiàn)階段政府的產業(yè)投資方向和政策，又能通過把政府支出責任部分列入中長期財政預算的方式，協(xié)助投資方吸引金融機構進行投資，平滑政府財政壓力，促進園區(qū)建設和經濟發(fā)展。

2)一體化模式的應用，既能通過“購買服務”方式來提升綜合用電服務水平，促進投資方提供“又好又優(yōu)”的綜合一站式方案，又能通過“績效考核付費”方式，基于用電服務全鏈需求篩選優(yōu)質的投資方，保障供電安全和質量。

3)創(chuàng)新型模式的應用，有利于激發(fā)民間資本的積極性。

三、政府應如何給予支持

參與電力行業(yè)投資的民間資本在專業(yè)技術、投資實力、資源積累等方面多有不成熟，在引進民間資本促進行業(yè)競爭的同時，政府應在政策引導、風險保障、環(huán)境塑造等方面多給予支持。

1、建立融資保障機制。根據(jù)PPP政策要求，對符合產業(yè)和政策要求的項目中的政府支出責任盡數(shù)納入中長期財政預算支付計劃，加強民間資本與金融機構的融資支持。

2、加大財政扶持力度。對于新建、改擴建園區(qū)，其形成財政收入和盈余需要較長時間，應重點考慮落實前期費用補助、以獎代補、財政稅收優(yōu)惠、土地供應或捆綁等方面的政策支持。

3、塑造公平競爭環(huán)境。對處于弱勢的民間資本，應在配電投資業(yè)務準入條件、“禁止三指定”政策執(zhí)行、采購投資方的競爭機制等環(huán)節(jié)加強監(jiān)督與管理，引導企業(yè)公平競爭，給予民間資本參與競爭的動力。

4、創(chuàng)新性的示范引領。以試點、示范方式推進園區(qū)配售電模式創(chuàng)新性應用，建議選擇一批處于新建或改擴建、中等規(guī)模、用電需求較強、具備創(chuàng)新主題的園區(qū)作為試點，加大對民間投資和一體化模式的政策傾斜力度，設置示范獎勵等，先落地一批、推進一批、再引導一批。