呂淼

長(zhǎng)期以來(lái),隨著國(guó)內(nèi)天然氣產(chǎn)量増加、進(jìn)口天然氣規(guī)模擴(kuò)大以及管網(wǎng)設(shè)施建設(shè)力度加大,我國(guó)天然氣產(chǎn)業(yè)保持快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。天然氣利用領(lǐng)域不斷拓展,深入到城市燃?xì)?、工業(yè)燃料、發(fā)電、化工等各方面,穩(wěn)定供氣逐漸成為關(guān)乎國(guó)計(jì)民生的重大問(wèn)題。2017年冬,受需求快速増長(zhǎng)、進(jìn)口氣源不穩(wěn)定、“煤改氣”快速發(fā)展等因素影響,全國(guó)天然氣出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性、時(shí)段性、區(qū)域性矛盾。在國(guó)家能源主管部門統(tǒng)一指揮下,在地方政府的組織下,在上游供應(yīng)企業(yè)、下游城市燃?xì)馄髽I(yè)的努力下,在終端用戶的全力配合下,天然氣供應(yīng)緊張情況在較短的時(shí)間內(nèi)得以緩解。去年全國(guó)性天然氣供應(yīng)緊張?jiān)俅握f(shuō)明,加快儲(chǔ)氣能力建設(shè)已經(jīng)成為保障我國(guó)天然氣穩(wěn)定供應(yīng)最為緊迫的任務(wù)之一。

應(yīng)該說(shuō),保障天然氣供應(yīng)是民生工程,關(guān)系到千家萬(wàn)戶。做好天然氣儲(chǔ)備調(diào)峰建設(shè)工作是踐行習(xí)近平主席新時(shí)代社會(huì)主義思想,使人民群眾獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)的具體體現(xiàn)。因此,文件也正是在這樣的背景下出臺(tái)的。

國(guó)家出臺(tái)了《關(guān)于加快儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)和完善儲(chǔ)氣調(diào)峰輔助服務(wù)市場(chǎng)機(jī)制的意見(jiàn)》,這一文件的出臺(tái),是對(duì)我國(guó)天然氣儲(chǔ)備調(diào)峰市場(chǎng)的重大利好。應(yīng)該說(shuō),文件內(nèi)容很全面,目標(biāo)很明確,亮點(diǎn)較多。

1“氣荒”“天價(jià)LNG”與“票荒”“天價(jià)機(jī)票”相似之處

(一)從屬性上看,雖都是商品,但在特殊時(shí)間段仍帶有很強(qiáng)的社會(huì)屬性。

自中央提出還原能品屬性,推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命以來(lái),天然氣的商品屬性越來(lái)越得到社會(huì)的認(rèn)同,但同時(shí)也要看到,作為關(guān)系國(guó)計(jì)民生的特產(chǎn)品,天然氣在冬季取暖季,尤其是在各地大力加強(qiáng)空氣污染治理,紛紛推進(jìn)甚至強(qiáng)制”爆改氣”的情況下,日益成為生活必需品，其社會(huì)屬性越來(lái)越突出,不能被忽視掉,機(jī)票亦是知此，對(duì)于那些已經(jīng)在海南島的民眾來(lái)說(shuō),在陸地交通受阻,航空成為唯一選擇的情況下,機(jī)票就越來(lái)越呈現(xiàn)生活必需品的特點(diǎn),社會(huì)屬性也凸顯出來(lái)。

(二)從市場(chǎng)供給看,受外界條件制約,時(shí)回內(nèi)存在“天花板”

我國(guó)天然氣雖有進(jìn)口氣與國(guó)產(chǎn)氣,管道氣與非管道氣之分,并有多家供給主體,存在一定程度的立爭(zhēng),但實(shí)訴上由于天然氣供應(yīng)過(guò)于依賴管網(wǎng)、接收站等天然氣中游基礎(chǔ)設(shè)施,而中游基礎(chǔ)設(shè)施過(guò)于集中于少數(shù)企業(yè)并未完全向第三方公平開放的特性,導(dǎo)致這種競(jìng)爭(zhēng)并不充分,天然氣的生產(chǎn)和進(jìn)口并不是說(shuō)增加就能夠短時(shí)間里增加的,即使增加了,還要受到接收、運(yùn)輸?shù)榷喾N因素制約,不能隨時(shí)滿足消費(fèi)者需求。航空運(yùn)力也是一樣,盡管海南的航線有很多,且存在多家航空公司競(jìng)爭(zhēng),但在春節(jié)這樣的時(shí)點(diǎn)，航空運(yùn)力的增加需要提前報(bào)備,過(guò)程復(fù)雜、增幅有限,不是隨意就能夠增加,供給存在“天花板”。

(三)從市場(chǎng)需求看,集中爆發(fā),并受外界突發(fā)事件影響

“氣荒”的形成主要原因之一是下游終端需求急劇增長(zhǎng),尤其是進(jìn)入取暖季后,隨著環(huán)保監(jiān)管力度加大,“煤改氣”不斷推進(jìn),國(guó)內(nèi)天然氣消費(fèi)出現(xiàn)爆發(fā)式增長(zhǎng),消費(fèi)量進(jìn)入到一個(gè)前所未有的峰值。另外就是受到外界突發(fā)事件影響;主要管道氣源供應(yīng)方中亞國(guó)家冬季為保障本國(guó)用氣,減少對(duì)我國(guó)出口。

“票荒”形成的重要原因也包括近年來(lái)春節(jié)期間去海南旅游度假已經(jīng)成為一種潮流,在大量游客蜂擁而至海南后,導(dǎo)致節(jié)后旅客離島出行量大,乘機(jī)需求高。外界突發(fā)事件影響是正當(dāng)旅客集中離島返回北方時(shí),海南連現(xiàn)大霧，瓊州海峽能見(jiàn)度達(dá)不到通航條件,海口幾大港口多次短停航,影響數(shù)萬(wàn)將汽車出島,變相增加航空需求量。

(四)從價(jià)格管理機(jī)制看.市場(chǎng)定價(jià)與政府管制價(jià)格并存

盡管近年來(lái)我國(guó)天然氣價(jià)格市場(chǎng)化改革力度加大,由市場(chǎng)主導(dǎo)價(jià)格的氣量已占我國(guó)天然氣消費(fèi)總量的80%以上。但仍有20%的氣量未完全實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化,可以說(shuō)市場(chǎng)定價(jià)與政府管制價(jià)格并存。事實(shí)上,目前我國(guó)天然氣價(jià)格存在兩種“雙軌制”:價(jià)格受管制的管道氣與價(jià)格不受管的LNG等;價(jià)格難以調(diào)整的居民用管道氣與價(jià)格可以適當(dāng)波動(dòng)的非居民用管道氣。

目前國(guó)內(nèi)民航旅客運(yùn)價(jià)也分為政府指導(dǎo)價(jià)和市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)兩種形式。其中,頭等艙和商務(wù)艙全部實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)，即由航空運(yùn)輸企業(yè)根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本、市場(chǎng)供求和競(jìng)爭(zhēng)狀況,依據(jù)相關(guān)規(guī)定自主制定實(shí)際執(zhí)行的運(yùn)價(jià)種類、水平和適用條件。經(jīng)濟(jì)艙則根據(jù)不同航線市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)狀況。政府指導(dǎo)價(jià)和市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)兼而有之,如實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)，即以政守確定的具體基準(zhǔn)價(jià)為基礎(chǔ)上下浮動(dòng),但上浮不得超過(guò)政府規(guī)定的最高幅度;即使實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià),在調(diào)整范圍、頻次和幅度上也均受一定限制,如每條航線每航季無(wú)折扣公布運(yùn)價(jià)上調(diào)幅度累計(jì)不得超過(guò)10%等。

(五)從價(jià)格變動(dòng)看，市場(chǎng)化定價(jià)的產(chǎn)品價(jià)格短時(shí)間迅速上漲“氣荒”帶來(lái)的結(jié)果就是完全由市場(chǎng)定價(jià)的液化天然氣(LNG)價(jià)格短時(shí)間內(nèi)出現(xiàn)暴漲。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2017年8月下旬,全國(guó)LNG價(jià)格是每噸3129.1元,9月同期價(jià)格為3519元,10月為4337.4元,11月為5636.7元,比8月上漲80%,比9月上漲60%,比10月上漲30%左右。12月上旬,液化天然氣LNG價(jià)格比11月下旬又上漲了23.6%,部分地區(qū)接收站價(jià)格超過(guò)1.2萬(wàn)元,不到4個(gè)月時(shí)間價(jià)格上漲了3-4倍。

同樣,“票荒”之下,海南離島機(jī)票價(jià)格出現(xiàn)“暴漲”。以三亞至北京為例,2月22日起的一周內(nèi),不僅直飛航班幾乎售罄,經(jīng)濟(jì)艙票“已售完”,僅存的票均為頭等艙全價(jià)票,價(jià)格紛紛超過(guò)萬(wàn)元大關(guān),而且即便這樣的“天價(jià)機(jī)票”,余票也不多。據(jù)統(tǒng)計(jì),與去年相比,今年從?？?、三亞出港高峰期的機(jī)票平均價(jià)格分別增長(zhǎng)16%和14.9%。

(六)從處置情況看,綜合施策,采取增加供應(yīng)、進(jìn)行價(jià)格干預(yù)等合理應(yīng)對(duì)

為應(yīng)對(duì)“氣荒”“天價(jià)LNG”,政府有關(guān)部門對(duì)外,積極與中亞國(guó)家斡旋溝通,保證進(jìn)口氣的穩(wěn)定供應(yīng);進(jìn)一步落實(shí)LNG現(xiàn)貨采購(gòu)。對(duì)內(nèi),千方百計(jì)挖掘潛力增加產(chǎn)量;組織中石油和中海油有序開展資源互濟(jì),實(shí)現(xiàn)“南氣北調(diào)”;充分挖掘能源品種替代潛力等措施。同時(shí),召開液化天然氣價(jià)格法規(guī)政策提醒告誡會(huì),組織各地價(jià)格監(jiān)管部門開展價(jià)格專項(xiàng)檢查,查處違規(guī)行為。

為應(yīng)對(duì)“票荒”“天價(jià)機(jī)票”,海南省價(jià)格主管部門及時(shí)對(duì)離島機(jī)票價(jià)格展開調(diào)查,并約談多家航空企業(yè)。其他政府部門也緊急行動(dòng)起來(lái),加強(qiáng)交通疏導(dǎo),航空企業(yè)表示將積極調(diào)配寬體機(jī),通過(guò)增加寬體機(jī)過(guò)夜等方式加大運(yùn)力投放、提升可用座位數(shù),協(xié)助更多旅客返程。